[비즈한국] Untuk pertama kalinya dalam sejarah, langit Korea Selatan mencatatkan era 1 juta lalu lintas udara tahunan. Setelah melewati masa sulit pandemi COVID-19 dan pemulihan penuh penerbangan internasional, ruang udara kita menjadi lebih sibuk dari sebelumnya. Namun, di balik rekor gemilang tersebut, kontroversi lama mengenai 'biaya melintasi ruang udara' yang telah membeku selama 20 tahun kembali mencuat. Muncul kritik bahwa biaya yang dibayarkan pesawat saat melintasi langit Korea jauh di bawah standar internasional dan dianggap 'sangat murah'.
Penerbangan Transit Melonjak 21%, Namun Biaya Masih di Tingkat Tahun 2007
Menurut pengumuman Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi pada tanggal 19, total lalu lintas udara yang menggunakan langit Korea selama tahun 2025 tercatat sebanyak 1.013.830 unit. Angka ini meningkat 6,8% dibandingkan tahun sebelumnya dan merupakan pencapaian pertama kalinya menembus angka 1 juta unit per tahun. Rata-rata 2.778 pesawat melintasi langit kita setiap hari, yang mana angka ini sekitar 20% lebih tinggi dibandingkan rekor tertinggi sebelum COVID-19 pada tahun 2019 (sekitar 840.000 unit).
Poin yang patut diperhatikan adalah lalu lintas 'melintasi ruang udara'. Selama tahun 2025, penerbangan internasional yang melintasi ruang udara Korea melonjak 21% dibandingkan tahun sebelumnya. Dengan demikian, total pendapatan dari biaya melintasi ruang udara diperkirakan mencapai sekitar 97 miliar won, mencetak rekor tertinggi sepanjang masa. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi menafsirkan hasil ini sebagai penguatan kepentingan strategis ruang udara Korea sebagai pusat penerbangan utama di Asia Timur Laut.
Namun, tarifnya sendiri masih tertahan di tingkat 20 tahun yang lalu. Saat ini, biaya melintasi ruang udara Korea (biaya penggunaan fasilitas navigasi udara) dikelola dengan 'sistem tarif tetap' yang mengenakan biaya tertentu berdasarkan jenis pesawat (jet, prop, piston). Berdasarkan pesawat jet yang paling umum, tarif untuk melintasi jalur udara adalah 157.210 won. Tarif ini tidak pernah disesuaikan sejak tahun 2007, terlepas dari kenaikan inflasi atau peningkatan biaya investasi fasilitas.
Sistem tarif tetap ini jauh dari standar rekomendasi Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO). ICAO menetapkan 'sistem proporsional jarak dan berat' sebagai standar, di mana biaya dikenakan secara proporsional berdasarkan berat pesawat dan jarak tempuh. Prinsipnya adalah semakin berat pesawat dan semakin jauh jarak tempuh, semakin besar pula beban kontrol lalu lintas udara, sehingga harus membayar lebih banyak.
Dibandingkan dengan negara tetangga, tarif Korea sangat rendah. Jepang, yang mengikuti standar ICAO, mengenakan biaya sekitar 1 juta hingga 1,2 juta won ketika pesawat besar seperti Boeing 747 melintasi ruang udaranya. Ini sekitar 7 hingga 8 kali lebih tinggi daripada Korea. Negara-negara utama di Eropa juga mempertahankan tarif di atas 2 juta won. Bahkan Korea Utara menetapkan biaya melintasi ruang udara sekitar 800.000 won. Inilah latar belakang mengapa ruang udara Korea dianggap sebagai rute yang relatif murah di kalangan maskapai penerbangan.
Kritik Audit Negara dan Sikap Hati-hati Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi
Tuntutan untuk merealisasikan biaya melintasi ruang udara juga muncul dari kalangan politik. Pada audit negara tahun 2019, Yoon Ho-jung, anggota Partai Demokrat saat itu, menunjukkan bahwa dari tahun 2015 hingga 2019, maskapai penerbangan Korea membayar 212,6 miliar won sebagai biaya melintasi ruang udara kepada Jepang, sementara maskapai Jepang hanya membayar 82 miliar won. Dalam audit negara tersebut, anggota parlemen Yoon mengatakan, "Biaya melintasi ruang udara Korea adalah yang terendah di antara negara-negara utama di dunia," dan menambahkan, "Kita harus memeriksa dan menata ulang sistem biaya melintasi ruang udara secara keseluruhan."
Menteri Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi saat itu, Kim Hyun-mi, menjawab, "Ada sisi di mana kami tidak dapat merespons secara aktif karena jika kami mereformasi sistem biaya melintasi ruang udara dan muncul faktor kenaikan tarif, maka beban langsung maupun tidak langsung akan jatuh kepada maskapai dan penumpang. Ke depannya, kami akan menyusun langkah yang rasional dengan meninjau secara komprehensif standar internasional, sistem pemungutan negara-negara utama, dan pendapat para pemangku kepentingan."
Namun, hingga saat ini, nominal dan sistem tarif tetap biaya melintasi ruang udara masih dipertahankan. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi tetap mempertahankan sikap hati-hati terhadap reformasi sistem tersebut. Inti dari penjelasan Kementerian adalah 'perlindungan maskapai nasional' dan 'kemungkinan pengalihan jalur'.
Dijelaskan bahwa ada hasil simulasi yang menunjukkan bahwa jika sistem jarak dan berat diterapkan, beban biaya maskapai nasional kita akan meningkat karena mereka menggunakan ruang udara domestik lebih lama dibandingkan maskapai asing. Saat ini, lebih dari 90% total biaya melintasi ruang udara berasal dari pesawat asing. Namun logikanya, jika biaya dikenakan secara proporsional terhadap jarak, maskapai Korea yang sering berada lebih lama di ruang udara akan lebih dirugikan dibandingkan maskapai asing yang proporsi melintas singkatnya di ruang udara selatan lebih tinggi. Perhitungannya adalah meskipun total nominal mungkin meningkat, ada kekhawatiran bahwa maskapai Korea akan menanggung lebih banyak dari total nominal yang meningkat tersebut.
Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi juga mengangkat kekhawatiran bahwa karena letak geopolitik ruang udara Korea yang memudahkan pengalihan jalur ke ruang udara negara tetangga atau perairan internasional jika jalur diubah sedikit saja, maskapai penerbangan mungkin akan menghindari zona kontrol Korea jika tarif dinaikkan. Argumennya adalah jika pesawat mengalihkan jalur karena beban biaya, maka pendapatan total dari biaya lintas mungkin justru akan berkurang.
Selain itu, biaya melintasi ruang udara memerlukan konsultasi dengan Asosiasi Pengangkutan Udara Internasional (IATA). IATA meninjau biaya yang dibayarkan oleh sebuah pesawat, seperti biaya penggunaan fasilitas bandara dan biaya melintasi ruang udara, dengan membandingkannya dengan biaya dasar penyediaan layanan. Kementerian mencatat bahwa menaikkan biaya melintasi ruang udara dapat menyebabkan tekanan untuk menurunkan biaya penggunaan fasilitas bandara yang merupakan pendapatan bagi kedua perusahaan bandara.
Seorang pejabat Kementerian mengatakan, "Dalam kasus Jepang, biaya melintasi ruang udara memang mahal, tetapi itu karena biaya kontrol lalu lintas udara yang sangat besar, dan mereka justru mengalami defisit. Dalam kasus Korea Utara, karena alasan biaya dan keselamatan penerbangan, pesawat internasional hampir tidak pernah melintasi ruang udara mereka." Kementerian menyatakan posisi bahwa dalam mengubah sistem tarif biaya melintasi ruang udara, dampak yang ditimbulkan pada industri secara keseluruhan, termasuk beban bagi maskapai nasional, harus dipertimbangkan secara komprehensif.