[비즈한국] Pemerintah Kota Seoul berselisih dengan pemerintah pusat karena menunjukkan sikap yang bertentangan terkait proyek pembangunan di dekat situs warisan dunia. Berbeda dengan sikap mereka pada proyek pembangunan kembali Distrik Sewoon 4 dekat Jongmyo—di mana mereka mengklaim tidak ada kewajiban untuk melakukan penilaian—Seoul justru menekankan perlunya penilaian dampak warisan dunia sesuai hukum untuk proyek pengembangan Taereung CC, yang rencana penyediaan perumahannya baru saja diumumkan. Perbedaan interpretasi terhadap kondisi kedua proyek tersebut kini berkembang menjadi perdebatan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Pemerintah mengumumkan bulan lalu dalam kebijakan pasokan 1.29 bahwa mereka akan menyediakan 6.800 unit rumah di lokasi Taereung CC di Distrik Nowon, Seoul. Taereung CC adalah lapangan golf militer yang berdekatan dengan situs warisan dunia Taereung dan Gangneung. Pengembangan ini sempat didorong melalui kebijakan real estat 8.4 pada tahun 2020 di masa pemerintahan Moon Jae-in, namun batal karena penolakan warga. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi berencana untuk menyelesaikan penilaian dampak warisan dunia bekerja sama dengan Badan Warisan Nasional, menampung aspirasi warga, dan memulai konstruksi pada tahun 2030. Perumahan di area tersebut dirancang dengan ketinggian rendah hingga menengah dengan mempertimbangkan keselarasan dengan situs warisan dunia.
Menanggapi hal ini, Seoul menegaskan perlunya penilaian dampak warisan dunia untuk Taereung CC. Pada tanggal 30 bulan lalu, Seoul menyatakan, "Hasil perbandingan antara lokasi proyek Taereung CC dan zona pelestarian lingkungan sejarah dan budaya (dalam jarak 100 meter dari batas luar warisan) menurut Undang-Undang Warisan Budaya untuk situs warisan dunia Makam Kerajaan Dinasti Joseon, Taereung dan Gangneung, diperkirakan sekitar 13% dari lokasi proyek tumpang tindih." Mereka menekankan bahwa "berdasarkan 'Undang-Undang Khusus tentang Pelestarian, Pengelolaan, dan Pemanfaatan Warisan Dunia', setiap proyek pembangunan yang mencakup atau bersentuhan dengan zona warisan dunia, terlepas dari rasio luasnya, memerlukan penilaian dampak warisan dunia."
Sikap Seoul mengenai penilaian dampak warisan dunia ini bertolak belakang dengan kasus Distrik Sewoon 4. Sebelumnya, Pusat Warisan Dunia UNESCO melalui surat resmi pada bulan Maret dan November tahun lalu meminta pelaksanaan penilaian dampak warisan dunia untuk proyek pembangunan kembali di depan Jongmyo (Distrik Sewoon 4). Badan Warisan Nasional menyampaikan hal tersebut kepada Seoul dan mendesak pemenuhannya. Setelah sempat tidak merespons, Seoul akhirnya menolak secara implisit pada tanggal 28 bulan lalu dengan mengusulkan pembentukan badan konsultatif empat pihak yang terdiri dari pemerintah, pemerintah daerah, warga, dan pakar untuk membahas apakah akan menerima penilaian tersebut atau tidak.
Seoul sebelumnya menentang penilaian tersebut dengan alasan tidak ada dasar hukum untuk Distrik Sewoon 4. Menurut Undang-Undang Warisan Dunia, penilaian dampak warisan dunia diperlukan jika ada proyek pemasangan atau perluasan bangunan/fasilitas yang dikhawatirkan berdampak negatif pada nilai universal yang luar biasa dari warisan dunia di dalam zona warisan dunia. Bahkan untuk proyek di luar zona, jika dipastikan berdampak signifikan terhadap nilai warisan dunia, Kepala Badan Warisan Nasional dapat meminta penilaian dampak warisan dunia. Namun, meskipun Jongmyo ditetapkan sebagai warisan dunia pada tahun 1995, area sekitarnya tidak ditetapkan sebagai zona warisan dunia saat itu.
Setelah penolakan dari Seoul, Badan Warisan Nasional menetapkan area sekitar Jongmyo sebagai zona warisan dunia pada bulan Desember tahun lalu. Untuk menjaga nilai universal yang luar biasa dari Jongmyo, area seluas 194.090 meter persegi di sekitarnya ditetapkan sebagai zona warisan dunia. Meskipun Distrik Sewoon 4 tidak termasuk dalam zona warisan dunia Jongmyo, dasar bagi Badan Warisan Nasional untuk meminta penilaian dampak warisan dunia terhadap proyek di dalam maupun di luar zona tersebut telah ditetapkan. Saat ini, Badan Warisan Nasional sedang mendorong revisi peraturan pelaksanaan untuk memperinci target proyek dan standar penilaian dampak warisan dunia.
Presiden Lee Jae-myung mengunggah artikel di media sosial pada tanggal 31 bulan lalu yang mengkritik Seoul terkait proyek pengembangan Taereung CC, dengan menulis, "Apa bedanya? Sikap yang bertolak belakang untuk masalah yang sama. Apakah pengembangan gedung tinggi di depan Jongmyo diperbolehkan, tapi penyediaan perumahan di sebelah Taereung tidak?" Walikota Seoul Oh Se-hoon kemudian menanggapi di media sosial pada tanggal 1, "Badan Warisan Nasional menentang pembangunan Distrik Sewoon yang jauh dari zona pelestarian, tetapi tidak menentang Taereung CC yang jelas berada dalam jangkauan dampak warisan dunia."
Badan Warisan Nasional membantah bahwa mereka menggunakan standar yang sama untuk Distrik Sewoon 4 dan Taereung CC. Kepala Badan Warisan Nasional, Heo Min, menulis di media sosial pada tanggal 1, "Standar Badan Warisan Nasional untuk Jongmyo dan Taereung sama. Baik pembangunan kembali gedung tinggi di depan Jongmyo maupun penyediaan perumahan di samping Taereung, keduanya harus melalui prosedur yang disebut 'penilaian dampak warisan dunia' sebagaimana disarankan UNESCO untuk mencapai penyesuaian yang rasional." Ia menambahkan, "Yang berbeda adalah sikap penerimaan antara Seoul dan Kementerian Pertanahan terkait kewajiban pelaksanaan penilaian tersebut. Kementerian Pertanahan secara jelas menyatakan akan mendahulukan penilaian dampak warisan dunia saat mengumumkan proyek Taereung CC."
Sementara itu, juru bicara UNESCO dalam sebuah wawancara dengan Bizhankook bulan November lalu memperingatkan, "UNESCO menekankan bahwa setiap proyek pembangunan di dekat Jongmyo di masa depan harus melalui penilaian dampak warisan dunia yang ketat untuk mengevaluasi potensi dampak terhadap fitur-fitur yang mendasari penetapan Jongmyo sebagai warisan dunia. Jika hasil penilaian menunjukkan adanya potensi risiko terhadap fitur-fitur kunci tersebut, Komite Warisan Dunia dapat mempertimbangkan untuk memasukkan situs tersebut ke dalam 'Daftar Warisan Dunia dalam Bahaya'."