[비즈한국] Masalah pencemaran lingkungan akibat fasilitas penimbunan, insinerasi, dan daur ulang limbah berbahaya kini menjadi isu serius di seluruh Korea. Kasus terhentinya konstruksi akibat kecelakaan saat penimbunan, hingga kurangnya pemeliharaan pasca-operasi sering terjadi. Masyarakat sipil menemukan akar masalah struktural ini pada sistem pengelolaan yang berpusat pada pihak swasta, tidak diterapkannya prinsip penanganan di tempat asal, dan absennya hak pengawasan warga. Mereka mendesak penguatan peran publik. Di sisi lain, muncul kritik bahwa pengelolaan langsung oleh sektor publik dianggap kurang realistis dan dikhawatirkan melanggar kebebasan memilih pekerjaan serta melemahkan prinsip tanggung jawab pencemar. Konflik seputar sistem pembuangan limbah industri kini mulai berkembang menjadi perdebatan institusional yang serius.
Keuntungan untuk Perusahaan Swasta, Penderitaan untuk Warga
Pada 10 Desember, sekitar 200 warga yang menjadi korban limbah industri hadir dalam ‘Forum Majelis Nasional untuk Kesaksian Korban Limbah Industri dan Perbaikan Sistem’ yang diselenggarakan bersama oleh Anggota Majelis Nasional Song Jae-bong dari Partai Demokrat, Pusat Hukum Kepentingan Umum Nongbon, dan Federasi Gerakan Lingkungan Korea, untuk memberikan kesaksian langsung mengenai kerusakan yang terjadi di wilayah mereka. Masalah utama yang disorot dalam forum tersebut adalah struktur di mana perusahaan swasta meraup keuntungan namun menghindari tanggung jawab pasca-operasi, sementara kerugian ditanggung oleh warga dan pemerintah daerah.
Tempat penimbunan limbah di distrik Godae dan Bugok, Dangjin, Chungnam, adalah contoh nyata dari kasus 'tabrak lari'. Pada tahun 2012, sebuah perusahaan swasta mengalami kebangkrutan yang menguntungkan dan menelantarkan tempat penimbunan tersebut. Pemerintah Kota Dangjin kemudian mengambil alih dalam bentuk hibah, sehingga tanggung jawab pemeliharaan sepenuhnya berpindah ke sektor publik. Hingga kini, air lindi masih melampaui batas hukum 2 meter, yakni mencapai 21,8 meter (di Godae) dan 13,9 meter (di Bugok), sehingga pengelolaan air lindi menjadi beban berat. Setiap tahun, ratusan juta won pajak dikucurkan untuk mengolah ribuan ton air lindi, seperti 966 juta won pada tahun 2023 dan 270 juta won pada tahun 2024.
Untuk insinerator, kasus insinerator sampah di Kompleks Industri Balan, Hyangnam-eup, Hwaseong, Gyeonggi juga diangkat. Kompleks industri tersebut adalah kawasan padat pabrik, perumahan, taman kanak-kanak (TK), dan pertokoan, namun insinerator justru beroperasi hanya beberapa ratus meter dari TK. Seorang warga bernama Lee Chang-jae menuturkan, “Hanya dipisahkan oleh satu bukit, TK dan insinerator berdiri berdampingan. Balita yang rentan terhadap polusi udara terpapar zat beracun dari insinerator saat melakukan aktivitas luar ruangan.”
Masalah daur ulang limbah berbahaya juga dibahas. Bahan bakar limbah padat (SRF) dan tanur semen diklasifikasikan sebagai 'daur ulang' dalam kategori pengelolaan limbah industri, namun sifatnya yang menggunakan limbah sebagai bahan bakar menyebabkan dampak lingkungan yang mirip dengan pembakaran. Peleburan timah sekunder dan daur ulang baterai sekunder juga menghasilkan zat berbahaya seperti timah dan polusi udara selama proses peleburan. Di Yeongju, Gyeongbuk, muncul kontroversi tahun ini saat terungkap di pengadilan bahwa sebuah pabrik timah telah melaporkan emisi polusi udara 200 kali lebih rendah dari kenyataannya.
Tidak seperti limbah rumah tangga yang dikelola pemerintah daerah, pengelolaan limbah industri tidak menjadi tanggung jawab publik. Per tahun 2023, sekitar 99,1% limbah industri ditangani oleh sektor swasta. Selain itu, prinsip penanganan di tempat asal tidak diterapkan. Limbah industri dihasilkan di kota-kota besar, namun wilayah yang menangani limbah tersebut justru terkonsentrasi di daerah pedesaan atau luar ibu kota di mana perizinan lebih mudah didapat.
Warga setempat mengeluhkan ketidakadilan karena wilayah dengan produksi limbah industri rendah justru dibebani dengan pengolahannya. Lee Dong-gyo, Ketua Komite Penentang Tempat Penimbunan Limbah Bahan Berbahaya di Beolgyo-eup, menekankan, “Kami ingin menghasilkan produk pertanian yang baik di tempat dengan udara dan air bersih agar bisa menyediakan makanan yang aman. Membangun tempat pembuangan limbah di Boseong, yang bahkan tidak membuang 0,02% dari total limbah industri, sama sekali tidak logis dan tidak beralasan.”
87% Limbah adalah Limbah Industri, Mayoritas Dikelola Swasta
Masyarakat sipil menunjukkan bahwa struktur industri limbah industri saat ini menguntungkan perusahaan, membebankan kerugian kepada warga, dan menggunakan dana pajak untuk pemeliharaan. Kim Hyung-soo, ketua tim kebijakan Pusat Hukum Kepentingan Umum Nongbon, mencatat bahwa margin keuntungan bersih tempat penimbunan limbah industri mencapai 50-60%. Namun, banyak perusahaan yang bangkrut di tengah jalan tanpa menanggung tanggung jawab pemeliharaan pasca-operasi selama puluhan tahun, sehingga beban tersebut jatuh ke tangan negara dan pemerintah daerah.
Per tahun 2023, limbah industri menyumbang 87,3% dari total limbah. Meskipun limbah rumah tangga yang hanya 12,7% menjadi tanggung jawab pemerintah daerah sesuai UU Pengelolaan Limbah, pengelolaan limbah industri yang jauh lebih besar dan berbahaya hampir sepenuhnya bergantung pada swasta. Inilah alasan mengapa masyarakat sipil menuntut agar pengelolaan limbah industri juga menjadi tanggung jawab publik dan menerapkan prinsip penanganan di tempat asal.
Menanggapi hal tersebut, Anggota Majelis Nasional Song Jae-bong (Partai Demokrat) mengajukan revisi UU Pengelolaan Limbah serta UU tentang Fasilitas Pengolahan Limbah dan Kawasan Sekitarnya pada 30 Juli. Poin utamanya adalah △membatasi entitas bisnis limbah industri baru ke sektor publik △menerapkan prinsip tanggung jawab tempat asal limbah △pembentukan dana dukungan warga △pengoperasian petugas pengawas warga.
Melihat detail revisi UU Pengelolaan Limbah, entitas bisnis fasilitas penimbunan dan insinerasi limbah industri baru dibatasi pada pihak yang memiliki keunggulan publik minimal (lembaga publik, perusahaan daerah, dll). Selain itu, dengan menerapkan prinsip penanganan di tempat asal, limbah harus diolah di wilayah pemerintah daerah setempat, dan jika dibawa ke luar wilayah, akan dikenakan biaya kerja sama pemasukan.
Revisi UU Fasilitas Pengolahan Limbah juga menetapkan penempatan pengawas warga di fasilitas pengolahan limbah swasta untuk memantau proses pemasukan dan pengolahan limbah. Revisi ini juga memuat klausul pembentukan 'dana dukungan daerah sekitar' yang didanai oleh fasilitas pengolahan limbah swasta, yang digunakan untuk meningkatkan pendapatan warga, kesejahteraan, pelestarian lingkungan, dan langkah-langkah penanganan kerusakan bagi warga di wilayah terdampak.
Kementerian Iklim dan Industri Menolak Tanggung Jawab Publik
Rancangan revisi yang diajukan Song Jae-bong saat ini tertahan dengan penilaian negatif dalam laporan tinjauan Komite Iklim, Energi, Lingkungan, dan Tenaga Kerja Majelis Nasional. Menurut laporan tersebut, Sekretariat Majelis Nasional dan Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan menyatakan keprihatinannya. Mereka berargumen bahwa tanggung jawab publik atas limbah industri dan prinsip tanggung jawab tempat asal dianggap kurang realistis, berpotensi melanggar konstitusi, dan dapat melemahkan prinsip tanggung jawab pencemar.
Pertama, rencana membatasi pelaku usaha pembuangan limbah industri hanya kepada lembaga publik atau BUMD dianggap berpotensi melanggar konstitusi, seperti pembatasan kebebasan memilih pekerjaan. Selain itu, jika pelaku dibatasi hanya untuk sektor publik, maka akan dibutuhkan anggaran besar, dan keterbatasan kemampuan pengolahan limbah dapat memicu kenaikan harga olahan serta peningkatan penumpukan limbah ilegal. Mengenai prinsip penanganan di tempat asal, mereka berpendapat bahwa hal itu tidak realistis mengingat fasilitas khusus yang ada di setiap daerah sudah mapan.
Kim Yang-dong, kepala Divisi Pengelolaan Limbah di Kementerian Iklim, menyatakan keprihatinannya: “Bahkan saat ada pengumuman nasional untuk fasilitas pengelolaan sumber daya limbah publik, tidak ada pemerintah daerah yang mengajukan diri. Saya ragu apakah keterlibatan sektor publik dalam pengelolaan limbah industri adalah solusi yang efektif. Jika lembaga publik menanggung kewajiban, pelaku usaha justru akan melepaskan tanggung jawab mereka, yang bisa melemahkan prinsip tanggung jawab pencemar.”
Asosiasi terkait limbah, seperti Asosiasi Energi Sirkular Sumber Daya Korea dan Asosiasi Penimbunan Limbah Industri Korea (total 19 asosiasi), berargumen bahwa biaya kerja sama pemasukan tumpang tindih dengan biaya pembuangan limbah yang saat ini ada. Terkait masalah 'tabrak lari' di mana perusahaan bangkrut dan melimpahkan tanggung jawab pemeliharaan, mereka mengusulkan perbaikan 'Sistem Jaminan Pelaksanaan Pembuangan Limbah Terlantar' dengan meningkatkan proporsi uang tunai, bukan hanya asuransi jaminan.
Kim Hyung-soo dari Pusat Hukum Kepentingan Umum Nongbon menyanggah, "Dengan campur tangan langsung sektor publik, tanggung jawab pencemar justru bisa dikelola dengan lebih efektif. Sektor publik juga bisa berpartisipasi dalam bentuk kemitraan, sehingga tidak menutup akses bagi pihak swasta."
Song Jae-bong menyatakan akan berupaya melakukan konsultasi dengan pemerintah agar revisi ini bisa disahkan. Ia menegaskan, “Limbah industri harus dikelola di bawah tanggung jawab publik agar pencemaran lingkungan dan partisipasi demokratis warga dapat terjamin dengan baik. Kita perlu menciptakan sistem di mana keuntungan besar dari bisnis pembuangan limbah dapat dibagikan, agar warga mau menerima keberadaan fasilitas tersebut.”