[비즈한국] Gerakan penghentian penggunaan batu bara di Korea semakin dipercepat. Pemerintah telah bergabung dengan Powering Past Coal Alliance (PPCA), dan tiga partai oposisi di Majelis Nasional telah mengusulkan undang-undang untuk penghentian batu bara yang adil. Namun, biaya untuk menutup pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) batu bara menjadi hambatan. Khususnya, PLTU batu bara swasta di pesisir timur yang baru beroperasi dalam beberapa tahun terakhir diperkirakan akan menelan biaya lebih besar. Muncul kritik bahwa izin PLTU batu bara dari pemerintahan sebelumnya telah merugikan masa depan rakyat dan uang pajak.
Deklarasi Penghapusan Pembangkit Listrik Batu Bara hingga 2040
Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan, Kim Seong-hwan, mengumumkan pada 17 November (waktu setempat) di COP30 yang diadakan di Belém, Brasil, bahwa Korea akan bergabung dengan inisiatif kerja sama internasional 'Powering Past Coal Alliance (PPCA)' yang bertujuan untuk mencapai penghapusan bertahap pembangkit listrik batu bara. Pemerintah Korea menyatakan akan menghapus pembangkit listrik batu bara paling lambat tahun 2040 dengan bergabung dalam aliansi tersebut.
Di Majelis Nasional, tiga partai parlemen yakni Partai Demokrat, Partai Inovasi Tanah Air (Rebuilding Korea Party), dan Partai Progresif secara bersama-sama mengusulkan 'Rancangan Undang-Undang Khusus tentang Penghentian Pembangkit Listrik Tenaga Batu Bara dan Transisi yang Adil (UU Penghentian Batu Bara yang Adil)' pada tanggal 25. RUU ini menetapkan penghentian penggunaan batu bara antara tahun 2030 hingga 2035. Isi utamanya mencakup jaminan hak-hak pekerja, seperti mempertahankan lapangan kerja dan perlindungan kondisi kerja, selama proses penyusunan dan pelaksanaan rencana penghentian batu bara, serta dukungan bagi wilayah transisi pembangkit listrik batu bara.
RUU tersebut menetapkan target tahun penghentian batu bara dan pembentukan 'Komite Penghentian Batu Bara' untuk meninjau serta memutuskan penutupan dan kompensasi PLTU batu bara. Komite ini tidak hanya melibatkan pejabat pemerintah dan pakar, tetapi juga para pemangku kepentingan seperti pekerja, penduduk setempat, dan pelaku usaha sebagai anggota.
Kalangan pekerja menyambut baik RUU yang lahir dari kerja sama dengan masyarakat sipil ini. Lee Tae-sung, kepala serikat pekerja tenaga kerja tidak tetap pembangkit listrik, menilai, “Ini adalah RUU pertama yang memuat isi jaminan kerja yang nyata saat pembangkit listrik ditutup. Mengingat perwakilan pekerja juga ada dalam susunan Komite Penghentian Batu Bara yang tertulis dalam RUU, pengambilan kebijakan yang melibatkan pihak terkait ke depannya menjadi sangat penting.”
PLTU Batu Bara di Pesisir Timur, Tingkat Pemanfaatan Rendah
Poin kuncinya adalah biaya kompensasi untuk penutupan PLTU batu bara. Biaya kompensasi mempertimbangkan perkiraan keuntungan pembangkit listrik yang dihitung berdasarkan harga jual listrik dan tingkat pemanfaatan pembangkit, serta biaya investasi, biaya keuangan, dan berbagai biaya operasional lainnya. UU Penghentian Batu Bara yang Adil memungkinkan Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan untuk memberikan kompensasi kepada fasilitas PLTU yang masa operasionalnya belum mencapai 20 tahun dengan mempertimbangkan nilai sisa aset. Berdasarkan standar tahun 2035, diperkirakan 13 dari 61 PLTU batu bara akan menjadi subjek kompensasi.
Khususnya, jika PLTU batu bara swasta di pesisir timur yang baru dibangun dan memiliki nilai sisa tinggi ditutup, biaya kompensasi yang dikeluarkan bisa jauh lebih besar. PLTU Samcheok (Samcheok Blue Power) mulai beroperasi secara komersial pada 2024, PLTU Gangneung Anin (Gangneung Eco Power) pada 2022, dan PLTU Bukpyeong (GS Donghae Electric Power) pada 2017. Selain itu, dengan mulai beroperasinya unit Shin Hanul 2 pada 2024, tingkat pemanfaatan PLTU batu bara ini anjlok karena prioritas transmisi berada di bawah pembangkit listrik tenaga nuklir. Tingkat pemanfaatan pada semester pertama 2025 tercatat rendah, yakni 13,8% untuk Samcheok, 25,5% untuk Gangneung Anin, dan 21,8% untuk Bukpyeong.
Pembangkit-pembangkit ini sudah dalam situasi di mana kerugian ditutupi oleh biaya pembelian listrik yang sangat besar. Menurut laporan 'Situasi Kompensasi Berlebih Pembangkit Listrik Batu Bara dan Solusinya' yang dirilis oleh organisasi aksi iklim Solutions for Our Climate pada tanggal 10, sekitar 70% (51,9 triliun won) dari total biaya pembelian listrik Korea Electric Power Corporation015760 yang mencapai sekitar 73,8 triliun won pada tahun 2024 digunakan untuk kompensasi pembangkit listrik batu bara dan LNG. Selain itu, menurut laporan Newstapa, sekitar 480 miliar won dari tarif listrik digunakan untuk menutup kerugian tiga PLTU batu bara swasta di pesisir timur pada tahun 2024.
Aktivis Green Korea United, Park Soo-hong, menunjuk, “Ini adalah kegagalan kebijakan akibat estimasi permintaan listrik yang berlebihan. Jika pembangunan pembangkit listrik baru dihentikan bahkan setelah pemerintahan Lee Myung-bak dan Park Geun-hye yang menyetujui proyek tersebut, hal ini tidak akan terjadi.”
Biaya penutupan juga tidak main-main. Solutions for Our Climate, dalam laporannya 'Rencana Penghentian Batu Bara dan Penyelesaian Aset yang Sesuai dengan Perjanjian Paris (2023)', memperkirakan biaya penutupan seluruh PLTU batu bara domestik hingga tahun 2030 mencapai sekitar 6,6 triliun won. Biaya penutupan untuk PLTU Samcheok dan Gangneung Anin saja diprediksi mencapai sekitar 3,7 triliun won.
Peneliti Solutions for Our Climate, Im Jang-hyuk, mengatakan, “Sangat disayangkan pembangkit ini tetap dibangun meski ada gerakan penolakan pembangunan PLTU Samcheok karena masalah ini. Karena operator pun mengambil risiko saat memasuki pasar, pemerintah dan operator harus mencari titik temu mengenai besaran kompensasi.”
Muncul kritik bahwa izin pembangunan PLTU batu bara dari pemerintahan sebelumnya, yang tidak mempertimbangkan transisi energi di masa depan, sepenuhnya menjadi beban bagi rakyat. Ha Tae-seong, ketua komite penolakan PLTU batu bara Samcheok, menegaskan, “Pada akhirnya, izin diberikan di tempat yang seharusnya tidak diberikan. Kami berada dalam situasi di mana biaya hangus (sunk cost) dan aset terlantar (stranded assets) akibat penutupan lebih awal mau tidak mau harus ditanggung oleh uang pajak.”
Menanggapi hal ini, Anggota Majelis Nasional dari Partai Demokrat Kim Jung-ho yang ikut mengusulkan UU Penghentian Batu Bara yang Adil mengatakan, “Sangat disayangkan bahwa diskusi mengenai penyelesaian dan kompensasi kini diperlukan bahkan untuk pembangkit listrik yang izinnya diberikan secara paksa oleh pemerintahan masa lalu. Melalui Komite Penghentian Batu Bara, kami berharap dapat mendiskusikan standar dan skala kompensasi secara transparan guna meminimalkan beban rakyat dan mencapai transisi yang adil.”