[비즈한국] “Di musim panas, suhu di dalam fasilitas pemilahan bisa melebihi 40 derajat. Hanya ada satu kipas angin di samping ban berjalan (conveyor).” “Meski sudah pakai masker, debu terus keluar dari hidung dan telinga saya.” Di fasilitas pemilahan daur ulang, para pekerja wanita berusia 50-an yang berdiri di depan ban berjalan tanpa henti memilah plastik, kaleng, dan pecahan kaca yang terus berdatangan. Udara yang bercampur bau busuk dan debu, kebisingan yang memekakkan telinga, serta rasa tegang karena risiko tangan tergores atau terjepit setiap saat telah menjadi keseharian mereka. Beberapa bulan lalu saja, seorang pekerja tewas karena terjepit mesin press. Kecelakaan di mana manusia terseret ke dalam mesin press atau penghancur sering terjadi di fasilitas pemilahan daur ulang.
Pada 27 November, bertempat di Gedung DPR, diselenggarakan ‘Diskusi DPR mengenai Arah Revisi Undang-Undang untuk Peningkatan Kesejahteraan Pekerja Fasilitas Lingkungan Dasar’ yang diprakarsai oleh anggota parlemen Yong Hye-in (Partai Pendapatan Dasar), Komite Ketenagakerjaan dan Keselamatan Partai Pendapatan Dasar, Serikat Pekerja Lingkungan Hidup Nasional, dan Federasi Lingkungan Hidup Wanita. Dalam diskusi tersebut, untuk pertama kalinya di Korea Selatan, hasil survei dampak kesehatan jangka panjang yang dilakukan oleh pemerintah daerah Seoul dibahas, bersama dengan masalah struktur subkontrak swasta dan arah perbaikan sistem.
Ketua Serikat Pekerja Lingkungan Hidup Nasional, Park Jin-deok, yang menjadi pembicara, menunjukkan bahwa karena fasilitas lingkungan dasar hanya beroperasi berdasarkan pedoman atau panduan, keselamatan dan kesejahteraan pekerja tidak terjamin. Ketua Park Jin-deok mengkritik, “Sebagian besar fasilitas lingkungan dasar dikelola melalui sistem outsourcing atau sub-outsourcing swasta, sehingga bentuk ketenagakerjaannya tidak stabil. Tingkat upah dan kesejahteraan juga berada di bawah ketidaksetaraan struktural yang bergantung pada harga tender. Meskipun menyediakan layanan publik, terdapat kesenjangan antar perusahaan di berbagai wilayah.”
Ketua Park menjelaskan, “Sebagian besar sistem operasi fasilitas lingkungan dasar dikelola oleh pemberitahuan dan pedoman. Karena pedoman ini berfokus pada efisiensi administrasi dan pengurangan biaya, keselamatan pekerja dinomorduakan. Barang-barang penting seperti alat pelindung keselamatan atau fasilitas istirahat pun semuanya hanya sebatas rekomendasi.”
Pembangunan fasilitas lingkungan dasar di bawah tanah (bawah tanahisasi) juga sedang berlangsung. Tren pemerintah daerah adalah menempatkan fasilitas yang dihindari warga ini di ‘bawah tanah’ agar tidak terlihat. Fasilitas yang dibangun di bawah tanah sangat fatal jika terjadi kebakaran. Menurut Serikat Pekerja Lingkungan Hidup Nasional, ketika kebakaran terjadi di Pusat Sumber Daya Lingkungan Dongdaemun tahun lalu, 135 personel pemadam kebakaran dan 37 truk pemadam kebakaran dikerahkan, namun pemadaman memakan waktu 21 jam.
Ketua Park menegaskan, “Waktu istirahat tidak terjamin, dan manajemen tenaga kerja tidak memadai. Ini karena tidak ada standar tenaga kerja yang jelas dalam pedoman yang berlaku saat ini. Pedoman perlindungan tidak memiliki kekuatan hukum, sehingga di lapangan hanya dianggap sebagai referensi. Kita harus menetapkan syarat wajib dalam kontrak dan status hukum bagi para pekerja,” ujarnya.
Selanjutnya, Profesor Kim Hyun-joo dari Departemen Kedokteran Lingkungan Kerja Ewha Womans University Medical Center yang juga menjadi pembicara, menunjukkan perlunya membangun sistem manajemen yang mengintegrasikan sistem operasi dan tanggung jawab kesehatan serta keselamatan kerja di fasilitas lingkungan dasar secara jelas. Lingkungan kerja tanpa sistem manajemen menciptakan kecelakaan serius. Menurut Kementerian Ketenagakerjaan, dari tahun 2017 hingga 2021, terdapat total 104 korban tewas akibat kecelakaan di industri pengolahan limbah, yang disebabkan oleh ‘terjepit’, ‘terjatuh’, dan ‘terbentur’. Profesor Kim Hyun-joo mengatakan, “Dampak buruk dioksin sudah diketahui lewat kasus Agent Orange di Vietnam, namun banyak yang tidak tahu bahwa pekerja di tempat pembakaran sampah (insinerator) juga terpapar. Di negara lain seperti Jepang, ada kasus di mana konsentrasi dioksin diukur pada pekerja. Namun di dalam negeri, pengukuran hanya dilakukan pada warga sekitar.”
Profesor Kim juga menyebutkan survei kesehatan pekerja insinerator yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Seoul sejak tahun lalu. Profesor Kim menyoroti, “Memulai penelitian pengukuran dioksin bagi pekerja insinerator adalah kesempatan yang sangat penting. Namun, survei terhadap faktor risiko utama seperti senyawa fluor dan ftalat tidak termasuk di dalamnya.”
Profesor Kim menegaskan, “Tanggung jawab kesehatan dan keselamatan kerja dari pemerintah daerah sebagai pemberi kerja utama harus dituangkan dalam bentuk tertulis, dan fasilitas lingkungan dasar harus didefinisikan ulang bukan sebagai ‘fasilitas lingkungan’ semata, melainkan sebagai ‘tempat kerja berisiko tinggi di mana aktivitas tenaga kerja berlangsung’.”
Dalam diskusi selanjutnya, Sekretaris Jenderal Pusat Tenaga Kerja Tidak Tetap Korea, Ki Ho-woon, berpendapat, “Pekerja di fasilitas lingkungan dasar seperti pengolahan limbah dan fasilitas daur ulang yang paling dekat dengan warga, sebagian besar bekerja di perusahaan swasta yang dikontrak. Outsourcing swasta dijalankan dengan sistem tender harga terendah demi penghematan biaya. Dalam prosesnya, keselamatan pekerja dikesampingkan. Struktur outsourcing swasta saat ini telah berubah menjadi bentuk pelimpahan tanggung jawab publik kepada masing-masing pekerja.” Sekretaris Jenderal Ki mengatakan, “Itu adalah batasan struktural dari sistem outsourcing swasta itu sendiri. Pencegahan kecelakaan yang realistis hanya mungkin dilakukan jika dikelola secara publik melalui pengelolaan langsung atau melalui badan layanan fasilitas.”
An Hyun-jin, Ketua Tim Kesehatan Wanita dari Federasi Lingkungan Hidup Wanita, menyoroti masalah yang terjadi di fasilitas pemilahan daur ulang. An Hyun-jin menjelaskan, “Diperkirakan rasio pekerja wanita dalam industri pengolahan limbah adalah 13-15%. Sebaliknya, fasilitas pemilahan daur ulang terdiri dari lebih dari 95% pekerja wanita. Khususnya, ini adalah tempat kerja yang didominasi oleh pekerja wanita paruh baya dan lanjut usia.”
Menurut Institut Kesehatan Lingkungan Kerja, 23 jenis bahan kimia, kadmium, kromium, fenol, dan zat berbahaya lainnya ditemukan pada pekerja fasilitas pemilahan daur ulang di Indonesia. An Hyun-jin berpendapat, “Zat kimia berbahaya yang muncul dari jenis plastik memiliki kemungkinan tinggi mengganggu fungsi hormon wanita, yang dapat menyebabkan risiko kesehatan yang lebih serius bagi pekerja wanita.”
Ketua An mengungkapkan, “Tahun lalu kami melakukan survei kondisi lingkungan kerja bagi pekerja fasilitas pemilahan daur ulang domestik. Debu dan bau busuk, panas dan dingin, kebisingan, postur tubuh yang tidak nyaman, serta kontaminasi kuman adalah faktor berbahaya yang teridentifikasi. Bahkan, seluruh pekerja mengaku pernah mengalami kecelakaan tertusuk atau tergores.”
Seo Jeong-gu, Ketua Cabang Changwon dari Serikat Pekerja Umum Federasi Serikat Pekerja Umum Demokratik, mencurahkan isi hatinya, “Saya sendiri adalah pekerja insinerator yang bekerja di Jinhae. Saya datang ke sini setelah bekerja sampai jam setengah 5 pagi tadi. Fasilitas lingkungan dasar seperti insinerasi, penimbunan (landfill), pemilahan daur ulang, pengolahan limbah, dan pengolahan sisa makanan adalah bidang layanan publik yang krusial, namun kami tidak diakui atau dilindungi sebagai pekerja sektor publik.” Seo Jeong-gu mendesak, “Sifat publik dari fasilitas lingkungan dasar harus dinyatakan secara tertulis dan ketentuan perlindungan pekerja harus dibuat. Selain itu, sistem tender harga terendah untuk outsourcing swasta harus dihapus, dan standar lingkungan kerja serta kesejahteraan harus diperkuat.”
Profesor Lee Young-ju dari Departemen Pemadam Kebakaran dan Pencegahan Bencana Universitas Kyungil menjelaskan alasan mengapa ruang bawah tanah rentan dalam situasi bencana. Profesor Lee Young-ju menunjukkan, “Ruang bawah tanah tidak mengeluarkan panas dan asap, sehingga penyebaran api cepat dan tingkat fatalitasnya tinggi. Saat hujan lebat, ada risiko banjir pertama kali. Bawah tanahisasi fasilitas lingkungan dasar memiliki risiko yang lebih besar daripada ruang bawah tanah umum karena banyaknya bahan mudah terbakar yang meningkatkan kemungkinan kebakaran besar.”
Pemerintah Kota Seoul: Survei Kesehatan Pekerja Insinerator Pertama di Daerah... Harus Diperluas ke Seluruh Negeri
Pemerintah Kota Seoul sedang menjalankan ‘Survei Pengukuran Lingkungan Kerja dan Dampak Kesehatan Pekerja Fasilitas Pemulihan Sumber Daya’ selama 3 tahun dari 2024 hingga 2026, yang pertama dilakukan oleh pemerintah daerah. Hal ini dilakukan karena pada tahun 2022, hasil survei Badan Keselamatan dan Kesehatan Kerja terhadap 10 pekerja insinerator di Seoul menemukan dioksin dalam darah mereka. Survei dilakukan terhadap pekerja di 4 fasilitas pemulihan sumber daya di Seoul, yakni Gangnam, Nowon, Mapo, dan Yangcheon, dan hasilnya telah keluar hingga tahap kedua.
Meskipun konsentrasi zat berbahaya di lingkungan kerja dan di dalam tubuh pekerja terukur dalam batas referensi, masalahnya adalah tidak adanya standar yang jelas. Menurut survei Pemerintah Kota Seoul, rata-rata hasil survei tahap 1 dan 2 menunjukkan konsentrasi dioksin di lingkungan kerja sebesar 0,4 pikogram (standar referensi 0,6) dan konsentrasi dioksin di dalam tubuh pekerja sebesar 6,17 pikogram (standar referensi 6,83).
Jang Ji-hoon, Ketua Tim Fasilitas Pemulihan Sumber Daya Pemerintah Kota Seoul yang hadir sebagai panelis, menjelaskan, “Pemerintah Kota Seoul sedang melaksanakan survei jangka panjang 3 tahun yang pertama di tingkat nasional. Tahap 1 meneliti 40 orang, tahap 2 meneliti 48 orang, dan tahap 3 direncanakan meneliti 60 orang. Saat ini, karena tidak ada standar hukum untuk lingkungan kerja fasilitas insinerasi, kami menerapkan standar lingkungan udara, dan hasilnya berada dalam nilai standar. Kami juga mengukur konsentrasi zat berbahaya di dalam tubuh pekerja. Namun, karena tidak ada data standar terkait, kami membandingkannya dengan survei dampak kesehatan warga yang telah dilakukan sejak tahun 2000-an.”
Ketua Jang Ji-hoon menekankan bahwa survei kesehatan pekerja insinerator harus dilaksanakan secara nasional. Jang menegaskan, “Karena survei Pemerintah Kota Seoul adalah yang pertama, perlu untuk memperluas item survei dan menyiapkan standar tingkat nasional. Penting untuk mendapatkan data jangka panjang. Belakangan ini, diskusi mengenai pembangunan fasilitas pemulihan sumber daya di bawah tanah semakin meningkat, sehingga diperlukan arah kebijakan yang mempertimbangkan warga dan pekerja sekaligus. Menurut undang-undang terkait, pembangunan fasilitas pengolahan limbah di bawah tanah di dekat kawasan hunian memang tidak terhindarkan. Meski begitu, ruang kerja utama perlu dibangun di atas tanah atau mempertimbangkan jalur pergerakan untuk memastikan zona aman.”
Di lapangan, muncul pertanyaan apakah konsentrasi dioksin dalam tubuh yang terukur mendekati nilai standar dapat dianggap sebagai ‘kondisi aman’. Menanggapi hal ini, Profesor Kim Hyun-joo dari Ewha Womans University Medical Center menjelaskan, “Jika hanya terpapar satu faktor berbahaya dan tidak melebihi standar, maka relatif aman. Namun, di insinerator, mereka terpapar dioksin, debu halus, logam berat, dll. Mereka juga terpapar secara kompleks pada zat karsinogenik yang tidak terukur. Jadi sulit untuk menilai hanya dengan melihat indikator tunggal. Selain itu, standar paparan adalah kesepakatan sosial untuk manajemen, sehingga mempertahankan paparan seminimal mungkin adalah prinsip manajemen zat karsinogenik.”
Anggota parlemen Yong Hye-in menyatakan, “Pagi ini, saya menerima banyak permintaan materi diskusi dari anggota parlemen lain. Saya pikir itu karena besarnya perhatian terhadap pekerja fasilitas lingkungan dasar di daerah,” dan menambahkan, “Saya akan berusaha agar diskusi ini dapat berlanjut pada perbaikan sistem yang nyata dan perubahan lingkungan kerja.”