Tingkat Pengurangan Relatif Tinggi di Sektor Ketenagalistrikan, Transportasi, dan Bangunan
Pemerintah dalam rapat kabinet yang diselenggarakan pada tanggal 11 telah meninjau dan memutuskan secara final tiga poin utama: △NDC 2035, △Rencana Alokasi Kuota Emisi Nasional periode perencanaan ke-4 (2026-2030), dan △Perubahan rencana alokasi kuota emisi nasional periode perencanaan ke-3 (2021-2025).
Pemerintah menetapkan NDC 2035 untuk mengurangi emisi sebesar 53–61% dibandingkan dengan jumlah emisi bersih tahun 2018 (sekitar 742,3 juta ton CO2eq). NDC adalah target yang diserahkan setiap negara kepada Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) setiap lima tahun sesuai dengan Perjanjian Paris, yang menentukan tingkat pengurangan gas rumah kaca. Pemerintah berencana untuk mengumumkan NDC 2035 yang telah ditetapkan ini secara resmi pada COP30 yang diadakan di Belém, Brasil, hingga tanggal 21, dan menyerahkannya kepada sekretariat UNFCCC dalam tahun ini.
Pemerintah memulai diskusi mengenai penetapan final NDC 2035 dengan mengajukan empat skenario pengurangan pada tanggal 8 September. Saat itu, skenario pengurangan yang diusulkan meliputi: △48% (usulan industri), △53% (rencana pengurangan linier yang konsisten hingga tahun target netralitas karbon 2050), △61% (usulan Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim/IPCC), dan △65% (usulan masyarakat sipil).
Pada dengar pendapat publik terakhir yang diadakan tanggal 6, pemerintah mengajukan dua opsi: △50–60% dan △53–61%. Akhirnya, pada rapat koordinasi tingkat tinggi pemerintah dan partai tanggal 9, disepakati target pengurangan 53–61%, yang kemudian disahkan melalui Komite Pertumbuhan Hijau Netral Karbon dan diputuskan secara final dalam rapat kabinet.
Dalam pidato pembukaan rapat kabinet, Presiden Lee Jae-myung menyatakan, "Transisi menuju masyarakat netral karbon adalah jalan yang tidak bisa dihindari demi pertumbuhan yang berkelanjutan dan untuk melompat menjadi kekuatan ekonomi global, meskipun disertai rasa sakit." Ia menambahkan, "Saya berharap pemerintah dapat memperhatikan kesulitan rakyat dan perusahaan yang mungkin muncul dalam proses transisi energi terbarukan dan pengurangan gas rumah kaca dari berbagai sisi."
Jika melihat target pengurangan secara rinci, sektor-sektor dengan tingkat pengurangan yang relatif tinggi meliputi: △Ketenagalistrikan (68,8–75,3%), △Transportasi (60,2–62,8%), dan △Bangunan (53,6–56,2%). Di sektor ketenagalistrikan, transisi energi menuju energi terbarukan; di sektor bangunan, penyebaran konstruksi nol energi, renovasi hijau, serta elektrifikasi pasokan panas; dan di sektor transportasi, perluasan distribusi kendaraan listrik dan hidrogen akan dilakukan secara aktif.
Sektor industri, yang memancarkan emisi bersih sekitar 276,3 juta ton CO2eq pada tahun 2018 (menjadikannya penyumbang emisi gas rumah kaca terbesar kedua setelah sektor listrik yang sebesar sekitar 283 juta ton CO2eq), diberi target pengurangan sebesar 24,3–31,0%. Pemerintah mengumumkan bahwa dekarbonisasi bahan bakar/bahan baku dan perluasan produksi produk rendah karbon berbasis dukungan inovasi akan menjadi sarana utama pengurangan.
Industri: "Beralih ke Metode Insentif", Masyarakat Sipil: "Hanya Setengah dari Jerman dan Jepang"
Kalangan industri khawatir bahwa NDC 2035 akan menjadi beban yang signifikan. Sebanyak 14 organisasi, termasuk 6 organisasi ekonomi dan 8 asosiasi sektor industri, mengeluarkan 'Pernyataan Posisi Bersama Industri terhadap NDC 2035' pada tanggal 10.
Dalam pernyataannya, pihak industri berpendapat bahwa menetapkan target pengurangan 53–61% pada tahun 2035 di saat teknologi pengurangan karbon belum sepenuhnya dikomersialkan merupakan beban berat bagi industri. Jung Eun-mi, peneliti senior di Korea Institute for Industrial Economics and Trade, menunjukkan, "80% industri kita terdiri dari industri yang sulit mengurangi emisi, seperti baja dan petrokimia. Transisi yang realistis tidak mungkin dilakukan hanya dengan niat pengurangan atau deklarasi teknologi semata."
Mereka juga menuntut penguatan landasan kelembagaan yang berpusat pada insentif daripada regulasi. Kim Nok-young, Kepala Pusat Sertifikasi Pengurangan Karbon di Kamar Dagang dan Industri Korea (KCCI), mengatakan, "Kita tidak boleh hanya fokus pada regulasi yang mengurangi emisi karbon, tetapi harus menumbuhkan dan membina melalui metode insentif. Jepang mendukung pengembangan teknologi baja hidrogen secara aktif di tingkat pemerintah." Mereka juga berpendapat bahwa perlu mempertimbangkan waktu pengembangan teknologi pengurangan karbon, mengingat komersialisasi baja hidrogen dijadwalkan baru akan terjadi pada 2037.
Mereka juga menekankan perlunya penyusunan langkah-langkah dukungan seperti bantuan pajak dan keuangan bagi sektor dengan beban pengurangan emisi tinggi, serta perluasan infrastruktur pasokan energi nirkarbon. Karena target pengurangan di sektor ketenagalistrikan tinggi, mereka menuntut untuk menahan kenaikan tarif listrik yang dikhawatirkan terjadi selama proses transisi energi.
Sebaliknya, masyarakat sipil mengkritik bahwa batas bawah 53% yang memiliki kekuatan hukum kemungkinan besar akan menjadi target pengurangan yang sebenarnya, dan angka ini melanggar semangat putusan Mahkamah Konstitusi serta dianggap tidak ilmiah.
Tahun lalu di bulan Agustus, dalam gugatan konstitusional krisis iklim yang diajukan oleh Youth 4 Climate Action, Mahkamah Konstitusi pernah memutuskan bahwa sebagian pasal dalam Undang-Undang Dasar Netralitas Karbon tidak sesuai dengan konstitusi, dengan menyatakan, "Saat menetapkan target pengurangan gas rumah kaca nasional, secara konstitusional dituntut untuk mempertimbangkan tanggung jawab terhadap kondisi lingkungan di masa depan."
IPCC merekomendasikan agar seluruh dunia mengurangi emisi gas rumah kaca rata-rata 60% pada tahun 2035 dibandingkan dengan tahun 2019. Masyarakat sipil berpendapat bahwa Korea, sebagai negara maju dengan tanggung jawab emisi yang besar, harus menetapkan target pengurangan yang lebih tinggi dengan mempertimbangkan kapasitasnya. Korea hanya melakukan pengurangan sebesar 12,3% dari tahun 2018 hingga 2024, sehingga mengingat target NDC 2035, kecepatan pengurangan harus ditingkatkan dua kali lipat.
Organisasi lingkungan Plan 1.5 mengeluarkan komentar yang mengkritik klaim industri bahwa target pengurangan tidak dapat dijalankan. Mereka menyatakan bahwa Jepang, negara maju dengan proporsi manufaktur tinggi seperti Korea, memiliki target pengurangan sektor industri sebesar 40–43%, dan Jerman sebesar 60%. Oleh karena itu, klaim industri bahwa target yang hanya setengah hingga sepertiga dari negara pesaing utama dengan kondisi industri serupa itu tidak dapat dilaksanakan adalah sulit untuk diterima.
Yoon Won-seop, peneliti senior di Solutions for Our Climate, mencatat, "Semakin tinggi target NDC ditetapkan, semakin banyak dana yang akan mengalir ke bidang terkait, baik itu investasi perusahaan, keuangan, maupun anggaran pemerintah. Rencana pelaksanaan rinci yang akan muncul dalam Rencana Dasar Netralitas Karbon dan peta jalan teknologi pengurangan di masa depan sangatlah penting."
Perdebatan Antara Industri dan Kementerian Iklim Terkait Alokasi Gratis Kuota Emisi
Pihak industri sangat khawatir akan peningkatan beban kuota emisi akibat Rencana Alokasi Kuota Ke-4 yang dikaitkan dengan NDC 2035. Dikatakan bahwa penghitungan kuota dengan menerapkan tingkat pengurangan NDC 2035 dapat melampaui kemampuan pengurangan aktual perusahaan. Rencana alokasi kuota emisi adalah aturan yang ditetapkan pemerintah mengenai batas emisi gas rumah kaca yang diberikan kepada setiap perusahaan sesuai dengan sistem perdagangan emisi, serta kriteria dan metode alokasinya. Jika melampaui batas, perusahaan harus membeli kuota tambahan.
KCCI dan 8 asosiasi sektor industri menyampaikan 'Usulan Bersama Industri terkait NDC 2035 dan Rencana Alokasi Sistem Perdagangan Emisi Ke-4' kepada pemerintah pada tanggal 4. Dalam usulan tersebut, mereka berargumen bahwa jika diasumsikan harga kuota emisi naik menjadi 50.000 won, maka total biaya pembelian kuota selama periode perencanaan ke-4 akan mencapai 5 triliun won.
Kementerian Iklim, Energi, dan Lingkungan membantah bahwa jumlah kekurangan kuota emisi yang diklaim industri terlalu berlebihan. Kementerian Iklim menyatakan bahwa dalam rencana alokasi ke-4, sektor-sektor yang rentan terhadap kebocoran karbon seperti baja, petrokimia, semen, dan pemurnian minyak akan tetap diberikan alokasi gratis 100% dengan mempertimbangkan daya saing internasional. Selain itu, mereka menyatakan bahwa estimasi pihak industri mengasumsikan skenario di mana emisi meningkat seiring pemulihan produksi, padahal melihat tren penurunan emisi pada periode alokasi ke-3, kuota emisi tidak akan kurang pada periode ke-4.
Menanggapi hal ini, industri membantah kembali dengan menyatakan bahwa industri minyak dan baja yang baru-baru ini mengalami kesulitan mungkin akan memasuki masa pemulihan, dan pembelian kuota emisi dapat berfungsi sebagai regulasi yang memperlambat laju pemulihan tersebut.
Kim Nok-young dari KCCI mengatakan, "Memang benar Kementerian Iklim banyak mendengarkan posisi industri dalam sistem perdagangan emisi, namun meski alokasi gratis dipertahankan, beban kenaikan tarif listrik akibat perluasan alokasi berbayar di sektor pembangkit listrik harus dipertimbangkan."
Sebaliknya, aktivis kebijakan Plan 1.5, Kwon Kyung-rak, menunjukkan, "Mempertahankan alokasi gratis melanggar prinsip dasar bahwa pencemar harus membayar dan dapat menurunkan upaya pengurangan gas rumah kaca perusahaan. Di Eropa pun, mereka sedang beralih ke alokasi berbayar."
Mengenai skenario kekurangan kuota emisi dari pihak industri, ia menyindir, "Tidak ada yang bisa memprediksi harga kuota emisi yang berubah sesuai situasi pasar dan jumlah emisi gas rumah kaca pada tahun 2030. Ada kemungkinan besar biaya tersebut digelembungkan secara berlebihan dengan hanya memilih poin-poin yang menguntungkan mereka saja."