[비즈한국] Setiap tahun, pemerintah merilis rancangan anggaran untuk tahun berikutnya sekaligus mengumumkan rencana pengelolaan keuangan negara untuk jangka waktu 5 tahun. Hal ini dilakukan guna mengatasi keterbatasan rencana anggaran tahunan dan menetapkan pengeluaran dari perspektif jangka menengah demi meningkatkan efisiensi kebijakan serta kesehatan fiskal.
Namun, jika kita mencermati rencana pengelolaan keuangan negara yang pertama kali diumumkan oleh pemerintah baru dan realisasinya di masa depan, total pendapatan pemerintah (pendapatan fiskal) justru lebih rendah dari rencana, sedangkan total pengeluaran (pengeluaran fiskal) malah membengkak melebihi rencana. Hal ini menunjukkan bahwa kesehatan fiskal Korea Selatan memburuk lebih cepat dari perkiraan pemerintah. Oleh karena itu, muncul urgensi untuk menerapkan 'Aturan Fiskal' (Fiscal Rules)—seperti yang disarankan oleh Dana Moneter Internasional (IMF) dalam 'Laporan Konsultasi Tahunan Korea 2024' pada bulan Februari lalu—yang mewajibkan indikator kesehatan fiskal tidak melampaui tingkat tertentu.
Menurut rencana pengelolaan keuangan negara yang dirilis pada Oktober 2008, tahun pertama masa jabatan pemerintahan Lee Myung-bak, pendapatan total diperkirakan mencapai 274,3 triliun won dan pengeluaran total sebesar 257,2 triliun won pada tahun 2008. Mungkin karena sudah menjelang akhir tahun, realisasi pendapatan total tahun 2008 adalah 274,2 triliun won dan pengeluaran total 275,2 triliun won, dengan selisih yang hampir tidak ada.
Akan tetapi, setelah itu, proyeksi pendapatan total untuk tahun 2009 adalah 295 triliun won, 2010 sebesar 314,7 triliun won, 2011 sebesar 339,2 triliun won, dan 2012 sebesar 367 triliun won. Namun, realisasinya terus berada jauh di bawah ekspektasi, yakni 291 triliun won pada 2009, 290,8 triliun won pada 2010, 314,4 triliun won pada 2011, dan 343,5 triliun won pada 2012. Untuk pengeluaran total, direncanakan sebesar 273,8 triliun won pada 2009, 290,9 triliun won pada 2010, 308,7 triliun won pada 2011, dan 326,7 triliun won pada 2012. Realisasinya, pengeluaran setiap tahun lebih besar dari rencana, yaitu 284,5 triliun won pada 2009, 292,8 triliun won pada 2010, dan 309,1 triliun won pada 2011. Hanya pada tahun 2012, tahun terakhir masa jabatan Lee Myung-bak, pengeluaran total mencapai 325,4 triliun won, atau 1,3 triliun won lebih rendah dari rencana.
Melihat rencana pengelolaan keuangan negara yang diumumkan pada September 2013, tahun pertama masa jabatan pemerintahan Park Geun-hye, pendapatan total tahun 2013 diproyeksikan sebesar 372,6 triliun won dan pengeluaran sebesar 342 triliun won. Seperti halnya pemerintahan Lee Myung-bak, realisasi pendapatan dan pengeluaran pada tahun pertama tersebut sama dengan proyeksi. Namun, berbeda dengan target pendapatan pemerintah yang dipatok 396,1 triliun won pada 2014, 415,2 triliun won pada 2015, dan 439,1 triliun won pada 2016, realisasi pendapatan hanya sempat sedikit melebihi target pada tahun 2014 sebesar 369,3 triliun won.
Berbeda dengan ekspektasi yang menyebutkan pendapatan akan melampaui 400 triliun won pada 2015, realisasinya hanya tertahan di 382,4 triliun won, dan pada tahun 2019 pun masih gagal menembus ambang batas 400 triliun won dengan angka 391,4 triliun won. Meskipun penerimaan jauh di bawah target awal, setidaknya pemerintahan Park Geun-hye menekan pengeluaran aktual sedikit di bawah rencana. Pengeluaran direncanakan sebesar 357,5 triliun won pada 2014, 373,1 triliun won pada 2015, dan 389,7 triliun won pada 2016, namun realisasinya masing-masing adalah 355,8 triliun won, 375,4 triliun won, dan 386,4 triliun won.
Pemerintahan Moon Jae-in, yang masuk setelah pemakzulan mantan Presiden Park Geun-hye, dalam rencana pengelolaan keuangan negara yang dirilis pada Agustus 2018 (tahun pertama mereka menyusun anggaran), mematok pendapatan total tahun 2018 sebesar 447,2 triliun won dan pengeluaran total 428,8 triliun won, yang mana sesuai dengan realisasinya. Namun, setelah itu kesenjangan pun melebar. Dibandingkan dengan proyeksi pendapatan sebesar 481,3 triliun won pada 2019, 504,1 triliun won pada 2020, 525,4 triliun won pada 2021, dan 547,8 triliun won pada 2022, realisasinya justru meleset puluhan triliun won setiap tahunnya—kecuali tahun 2022—dengan angka 476,1 triliun won pada 2019, 481,8 triliun won pada 2020, 482,6 triliun won pada 2021, dan 553,6 triliun won pada 2022.
Sebaliknya, pengeluaran total melampaui rencana. Pengeluaran direncanakan 470,5 triliun won pada 2019, 504,6 triliun won pada 2020, 535,9 triliun won pada 2021, dan 567,6 triliun won pada 2022. Namun, realisasinya masing-masing adalah 469,6 triliun won pada 2019, 512,3 triliun won pada 2020, 558 triliun won pada 2021, dan mencapai lebih dari 600 triliun won pada 2022, yaitu 607,7 triliun won.
Untuk pemerintahan Yoon Suk-yeol, dalam rencana pengelolaan keuangan negara yang dirilis pada Agustus 2022 (tahun pertama menjabat), pendapatan total tahun 2023 dipatok 625,9 triliun won dan pengeluaran 639 triliun won, di mana realisasinya sedikit lebih rendah, yakni 625,7 triliun won dan 638,7 triliun won. Namun, meskipun proyeksi pendapatan dan pengeluaran tahun 2024 masing-masing 655,7 triliun won dan 669,7 triliun won, pendapatan aktual hanya mencapai 612,2 triliun won, yang artinya kurang 43,5 triliun won. Meskipun pengeluaran sebesar 656,6 triliun won sedikit lebih rendah 13,1 triliun won dari rencana awal, besarnya kekurangan pendapatan memberikan dampak yang signifikan terhadap kondisi fiskal.