[비즈한국] Pemerintahan Lee Jae-myung bersiap untuk mendorong secara penuh kebijakan fotovoltaik pertanian (agrivoltaik) setelah mengumumkan rencana pelonggaran regulasi terkait. Agrivoltaik mendapat perhatian sebagai metode pembangkit energi terbarukan yang memungkinkan budidaya pertanian dan produksi listrik dilakukan secara bersamaan. Namun, kekhawatiran pun muncul mengenai pembangunan yang tidak terkendali (urban sprawl) yang didominasi modal luar, serta isu ketahanan pangan akibat penurunan hasil panen. Para ahli dan petani menyatakan bahwa kebijakan ini harus didorong dengan mempertimbangkan transisi yang adil, keberlanjutan sektor pertanian, dan jaminan partisipasi aktif dari para petani.
Pemerintah mengadakan 'Rapat Strategi Rasionalisasi Regulasi Inti ke-2' pada 16 Oktober di Kantor Kepresidenan Yongsan, yang dipimpin oleh Presiden Lee Jae-myung. Dalam rapat tersebut, rencana pelonggaran regulasi agrivoltaik diumumkan. Poin-poin utamanya meliputi: perpanjangan masa penggunaan lahan pertanian untuk bisnis tenaga surya dari 8 tahun menjadi 23 tahun; izin usaha pembangkit listrik di zona promosi pertanian jika ditetapkan sebagai zona energi terbarukan; izin bagi koperasi desa sebagai pelaku usaha pembangkit listrik; serta legislasi mengenai jarak aman pemasangan panel surya.
Para ahli menilai positif bahwa rapat strategi tersebut memuat pelonggaran regulasi yang krusial untuk komersialisasi agrivoltaik. Oh Seon-ah, peneliti di Green Transition Institute, berkomentar, "Kami telah mengajukan perlunya memperpanjang masa izin menjadi minimal 20 tahun dengan mempertimbangkan periode pengembalian investasi dan masa pakai panel yang mencapai 20-25 tahun, dan hal itu telah diakomodasi. Legislasi mengenai jarak aman yang selama ini berbeda di setiap daerah juga merupakan elemen positif."
Sebelumnya pada tanggal 13, Kementerian Pertanian, Pangan, dan Pedesaan menyatakan akan mendorong proyek percontohan untuk pembentukan agrivoltaik yang berskala besar dan terpusat. Proyek percontohan ini berencana memilih desa target pada bulan Desember setelah proses pengajuan terbuka. Agrivoltaik, yang menjadi proyek utama kebijakan penyebaran energi terbarukan pemerintahan Lee Jae-myung, tampaknya akan segera dilaksanakan secara penuh.
Agrivoltaik adalah sistem di mana fasilitas pembangkit listrik tenaga surya dipasang di lahan pertanian untuk berbagi sinar matahari, sehingga pertanian dilakukan di bagian bawah dan pembangkit listrik di bagian atas. Keunggulannya adalah dapat memproduksi energi dan pangan sekaligus dengan memanfaatkan lahan terbatas. Petani dapat memperoleh penghasilan dari pembangkit listrik di luar pendapatan pertanian.
Namun, ada banyak tantangan yang harus diselesaikan. Pertama, para petani khawatir akan pembangunan tidak terkendali akibat masuknya modal luar. Rencana pelonggaran regulasi ini memungkinkan koperasi desa menjadi pelaku usaha. Namun, mengingat biaya investasi awal agrivoltaik yang besar dan kesadaran petani yang masih rendah, muncul kekhawatiran bahwa modal eksternal seperti perusahaan atau pengembang swasta akan mendominasi agrivoltaik.
Hwang Soon-jin, Sekretaris Jenderal Asosiasi Petani Muan, Provinsi Jeonnam, menekankan, "Lahan pertanian skala besar yang berpotensi menarik modal luar akan menjadi lokasi utama agrivoltaik. Diperlukan regulasi yang jelas dan mekanisme struktural agar tidak terjadi pembangunan yang tidak terkendali."
Faktanya, di Kabupaten Yangpyeong, yang mengajukan permohonan untuk proyek percontohan agrivoltaik Provinsi Gyeonggi tahun 2024 bernama 'Sunshine Farm', terjadi konflik antar warga desa terkait pemasangan fasilitas surya seluas sekitar 3.800 pyeong (sekitar 1,2 hektar). Beberapa warga mengajukan gugatan dengan alasan kurangnya jaminan partisipasi dalam proses pengambilan keputusan bisnis dan masalah transparansi prosedural. Konflik memuncak ketika perusahaan pemasang panel surya menanggung biaya gugatan warga yang setuju. Pada akhirnya, Provinsi Gyeonggi menolak permohonan proyek tersebut.
Menanggapi hal ini, seorang pejabat Kementerian Pertanian menyatakan, "Kami menyadari masalah dari kasus-kasus sebelumnya dan berencana untuk menjalankan bisnis dengan fokus pada warga, seperti koperasi desa, sambil meminimalisir keterlibatan pengusaha luar."
Masalah ketahanan pangan akibat penurunan hasil panen juga diangkat. Karena sifat agrivoltaik yang memasang panel di atas lahan pertanian, hasil panen pasti akan berkurang karena pengurangan sinar matahari. Berbagai penelitian menunjukkan hasil panen biasanya turun sekitar 10-20%. Hasil uji coba Pusat Teknologi Pertanian Kota Gunsan, Provinsi Jeonbuk pada tahun 2023 menunjukkan hasil panen padi turun 17,8% dibandingkan sawah biasa. Petani juga harus menanggung ketidaknyamanan karena adanya area yang tidak terjangkau mesin pertanian akibat fasilitas tenaga surya.
Para petani menyoroti berkurangnya pendapatan pertanian akibat penurunan hasil panen dan kecemasan akan ketahanan pangan. Kang Soon-jong, Ketua Kebijakan Federasi Petani Korea, menegaskan, "Meskipun ada pendapatan dari listrik, strukturnya pasti akan menurunkan hasil panen. Pangan adalah elemen yang sangat penting bagi pemeliharaan dan perkembangan negara, sehingga persamaan bahwa pangan bisa ditukar dengan energi tidak dapat dibenarkan."
Pemerintah berencana untuk mengumpulkan opini melalui seminar dan diskusi. Pejabat Kementerian Pertanian mengatakan, "Dengan kemajuan teknologi, transmisi cahaya panel surya semakin membaik. Menjamin pendapatan rumah tangga petani melalui pendapatan listrik juga merupakan pendorong penting ketahanan pangan."
Menjamin hak-hak nyata petani penyewa (tenant farmers) juga merupakan tugas penting. Hingga tahun 2024, rasio rumah tangga petani penyewa di Korea mencapai 45%, dan rasio lahan pertanian yang disewa mencapai 47%. Jika agrivoltaik dipasang di lahan sewaan, pemilik tanah akan mendapatkan keuntungan ekonomi, sementara petani penyewa menanggung kerugiannya. Inilah sebabnya mengapa diperlukan perangkat keamanan hukum untuk menjamin hak-hak dan mencegah kerugian bagi petani penyewa.
Peneliti Oh Seon-ah menyarankan, "Petani penyewa juga harus dilibatkan sebagai pelaku bisnis agar ada pembagian pendapatan listrik. Dalam kontrak sewa lahan, penurunan hasil panen harus dipertimbangkan dan petani penyewa juga harus disertakan sebagai penerima subsidi langsung."
Para petani mempertanyakan mengapa lahan pertanian dijadikan target utama dalam proyek energi terbarukan. Mereka berpendapat bahwa memulai proyek tenaga surya di pedesaan, bukan di kota yang memiliki permintaan listrik tinggi, tidaklah tepat dari perspektif 'transisi yang adil'. Mereka secara khusus menunjukkan bahwa mengizinkan bisnis ini hingga ke zona promosi pertanian adalah gagasan yang berbahaya.
Ketua Kebijakan Kang Soon-jong mengkritik, "Lahan pertanian tidak boleh dijadikan target utama hanya karena merupakan dataran rata yang menguntungkan bagi tenaga surya. Muncul perasaan bahwa pedesaan sedang 'dijajah' dan dieksploitasi untuk memproduksi energi yang dibutuhkan oleh kota, wilayah ibu kota, dan kawasan industri."