[비즈한국] Presiden Lee Jae-myung sejak kampanye pemilihan presiden lalu telah berupaya mendorong pembangunan nasional yang seimbang, salah satunya dengan meluncurkan strategi '5 Kutub 3 Wilayah Khusus' untuk mengatasi masalah konsentrasi di wilayah ibu kota dan kepunahan daerah. Meski menekankan pentingnya penyelamatan daerah, situasi keuangan pemerintah daerah (pemda) yang seharusnya meningkatkan daya saing wilayahnya justru sedang tidak baik-baik saja.
Hal ini terjadi karena meskipun subsidi negara yang diberikan pemerintah kepada pemda meningkat tajam setiap tahun, beban pengeluaran wajib yang harus dipenuhi—seperti perluasan kebijakan kesejahteraan pemerintah—justru terus membengkak, sehingga skala anggaran mandiri yang dapat diinvestasikan untuk pengembangan daerah sendiri malah menyusut.
Masalah keuangan ini dianggap sebagai penyebab utama mengapa kebijakan pembangunan nasional seimbang yang didorong oleh pemerintahan sebelumnya tidak membuahkan hasil. Oleh karena itu, muncul saran agar pemerintah pusat menanggung lebih banyak beban anggaran untuk kesejahteraan sosial, sehingga pemda dapat memperluas anggaran untuk proyek-proyek yang sesuai dengan kebutuhan lokal mereka sendiri.
Presiden Lee dalam pemilu menjanjikan strategi '5 Kutub 3 Wilayah Khusus' sebagai kebijakan pembangunan nasional seimbang, dan setelah terpilih, ia menunjuk mantan Gubernur Gyeongnam, Kim Kyung-soo, sebagai Ketua Komite Era Daerah di bawah langsung presiden untuk mendorong kebijakan tersebut. Strategi 5 Kutub 3 Wilayah Khusus ini bertujuan menata ulang seluruh negeri menjadi 5 wilayah ultra-luas (kutub) dan 3 wilayah administratif khusus (khusus), guna membina pusat pertumbuhan di setiap wilayah serta memperkuat otonomi daerah.
5 Kutub adalah rencana untuk membina 5 wilayah sebagai pusat pertumbuhan mandiri, yaitu Wilayah Ibu Kota (Seoul, Incheon, Gyeonggi - keuangan dan budaya), Wilayah Tenggara (Busan, Ulsan, Gyeongnam - kelautan dan industri masa depan), Wilayah Daegyeong (Daegu, Gyeongbuk - industri tradisional dan konvergensi budaya), Wilayah Tengah (Sejong, Daejeon, Chungcheong - ibu kota administratif dan sains teknologi), dan Wilayah Honam (Gwangju, Jeonnam - kecerdasan buatan/AI, energi, dan industri pertanian-hayati). Sementara 3 Wilayah Khusus adalah menjamin tingkat otonomi yang tinggi bagi Jeju, Gangwon, dan Jeonbuk.
Meskipun telah ditetapkan pembagian 5 Kutub 3 Wilayah Khusus untuk membuat strategi pertumbuhan dan memperkuat otonomi, proporsi anggaran yang dapat diinvestasikan pemda untuk proyek yang sesuai dengan kebutuhan daerahnya justru semakin berkurang. Walaupun setiap pemerintahan yang menjabat terus meningkatkan subsidi negara dengan dalih mendorong pertumbuhan daerah, dana yang dapat diputuskan dan digunakan oleh pemda sendiri justru semakin menipis.
Menurut Kementerian Dalam Negeri dan Keamanan serta masing-masing pemda, jumlah dan proporsi subsidi negara dalam anggaran pengeluaran pemda terus meningkat setiap tahun. Pada tahun 2017, dari total anggaran pengeluaran pemda sebesar 259,4 triliun won, subsidi negara mencakup 17,9% atau 46,4 triliun won. Jumlah subsidi ini melampaui 50 triliun won pada tahun 2018, mencapai 65,6 triliun won pada tahun 2020, 79,5 triliun won pada tahun 2022, 89,2 triliun won pada tahun 2024, dan tahun ini bahkan menembus angka 93,6 triliun won.
Seiring meningkatnya jumlah subsidi negara, proporsinya dalam anggaran pengeluaran juga naik dari 17,6% pada tahun 2018 menjadi 19,0% pada tahun 2020, 19,9% pada tahun 2022, 20,6% pada tahun 2024, dan mencapai 21,2% tahun ini.
Masalahnya, meskipun proporsi subsidi negara dalam anggaran pengeluaran pemda meningkat setiap tahun, sebagian besar dana tersebut dialokasikan untuk anggaran kesejahteraan sosial. Dari 46,4 triliun won subsidi negara pada tahun 2017, sebanyak 28,1 triliun won (60,5%) digunakan untuk kesejahteraan sosial. Dana untuk kesejahteraan sosial ini terus meningkat, mencapai 43,8 triliun won (66,8%) pada tahun 2020, 51,9 triliun won (65,4%) pada tahun 2022, dan 62,9 triliun won (70,4%) pada tahun 2024.
Karena pengeluaran kesejahteraan sosial sebagian besar merupakan pengeluaran wajib, pemda tidak hanya harus menggunakan subsidi negara, tetapi juga wajib mengeluarkan proporsi tertentu dari anggaran mandiri mereka. Selain itu, karena ada beban biaya operasional administrasi dan keuangan lainnya, semakin tinggi proporsi pengeluaran anggaran kesejahteraan sosial, maka semakin rendah proporsi anggaran yang tersedia untuk proyek mandiri daerah.
Faktanya, pada tahun 2017, proporsi proyek bersubsidi negara dan proyek mandiri daerah masing-masing adalah 49,4% berbanding 50,6%, di mana anggaran yang diinvestasikan untuk proyek mandiri lebih tinggi. Namun, pada tahun 2019, perbandingannya berbalik menjadi 50,6% berbanding 49,4%, dan sejak itu proporsi proyek mandiri terus menurun.
Tahun ini, proporsi proyek bersubsidi negara naik hingga 57,5%, sedangkan proporsi proyek mandiri turun hingga 42,5%. Penurunan proporsi proyek mandiri berarti berkurangnya kapasitas pemda untuk melakukan pengembangan ekonomi lokal atau proyek perbaikan kondisi perumahan bagi penduduk. Hal ini secara langsung menunjukkan bahwa pembangunan daerah tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya.