[비즈한국] Tujuh bulan setelah proyek pembangunan jalan tol Yeongwol-Samcheok dinyatakan lulus studi kelayakan (Feasibility Study/FS) pada Januari lalu, laporan resminya akhirnya dipublikasikan. Namun, laporan tersebut memicu berbagai pertanyaan. Selain total biaya proyek yang membengkak 400 miliar won dari rencana awal, laporan tersebut secara eksplisit menyatakan bahwa lokasi pintu tol (IC) perlu "ditinjau kembali". Proyek ini diputuskan untuk berjalan meskipun hasil analisis ekonominya, yaitu nilai B/C (benefit-cost ratio), hanya mencapai 0,27, yang merupakan rekor terendah sepanjang sejarah. Biasanya, proyek jalan tol dianggap tidak akan lulus FS jika nilai B/C berada di bawah 0,5.
Biaya Konstruksi Naik 400 Miliar Won, Lokasi Pintu Tol Perlu ‘Ditinjau Ulang’
Berdasarkan laporan FS jalan tol Yeongwol-Samcheok, total biaya proyek mencapai 5,6167 triliun won, naik lebih dari 400 miliar won dari rencana awal tahun 2022 sebesar 5,2031 triliun won. Faktor utamanya adalah kenaikan biaya konstruksi akibat kenaikan harga satuan terowongan dan jembatan, serta penambahan sumuran akses dan lubang vertikal.
Lokasi pintu tol (IC) yang sempat menjadi perhatian publik pun telah ditentukan. Sebanyak 4 lokasi direncanakan, yakni IC Seo-Jeongseon, IC Sabuk, IC Seo-Samcheok, dan IC Samcheok Miro. Wilayah Taebaek, yang sebelumnya dijagokan, justru tidak termasuk. Rencana awal pembangunan jalan tol diketahui mencakup pembangunan IC di Namyeongwol, Sabuk, Taebaek, dan Miro.
Meskipun mengusulkan 4 lokasi IC, laporan FS tersebut juga menyatakan adanya kendala seperti risiko kecelakaan lalu lintas, perlunya peninjauan lokasi, dan potensi keluhan warga. Mengenai IC Seo-Jeongseon, laporan menjelaskan bahwa meski tidak termasuk dalam rencana awal, lokasi ini ditambahkan untuk meningkatkan aksesibilitas. Namun, laporan mencatat bahwa karena jarak antar-IC yang pendek dan gradien memanjang yang tinggi, risiko kecelakaan diperkirakan tinggi, sehingga lokasi dan tipe IC Seo-Jeongseon perlu ditinjau kembali.
Untuk IC Sabuk, laporan menjelaskan bahwa mengingat jarak yang pendek antara IC dan terowongan, peninjauan lokasi dan tipe diperlukan. Untuk IC Seo-Samcheok, laporan menyatakan perlu ditinjau apakah syarat pembangunan IC telah terpenuhi.
Mengenai IC Samcheok Miro, laporan menjelaskan bahwa dua jalan penghubung IC sangat dekat dengan jalan masuk desa, Sungai Naemirocheon, dan kawasan permukiman, sehingga diperkirakan akan menyebabkan ketidaknyamanan lalu lintas dan keluhan warga, yang memerlukan 'peninjauan pemindahan lokasi IC'.
Tanda Tanya pada Tiga Indikator: Ekonomi, Kebijakan, dan Pemerataan Wilayah
Jalan tol Yeongwol-Samcheok memiliki nilai ekonomi terendah di antara proyek jalan tol sepanjang sejarah. Nilai B/C sebagai indikator ekonomi dinilai hanya 0,27, dan Internal Rate of Return (IRR) yang menunjukkan profitabilitas investasi tercatat sebesar –5,28%. Net Present Value (NPV), yaitu nilai pendapatan masa depan yang dikonversi ke nilai saat ini, tercatat sebesar –2,8683 triliun won.
Kondisi dorongan proyek tampaknya sangat dipengaruhi oleh opini positif dari Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi (MOLIT), Korea Expressway Corporation, pemerintah daerah, dan warga. Laporan menyatakan bahwa MOLIT dan instansi terkait, Korea Expressway Corporation, berharap proyek ini segera dilaksanakan demi pemerataan pembangunan nasional, serta pemerintah daerah menunjukkan komitmen yang kuat. Petisi dari warga setempat juga turut disertakan.
Selain fakta mengenai nilai ekonomi terendah, muncul keraguan pada indikator evaluasi kebijakan dan pemerataan pembangunan wilayah. Laporan tersebut memuat isi yang diajukan oleh kementerian terkait bersama dengan tinjauan dari tim peneliti FS, di mana banyak poin yang saling bertentangan.
Kementerian terkait mengajukan efek kebijakan seperti penyelesaian integrasi jaringan, revitalisasi ekonomi kawasan pasca-tambang, pemanfaatan sumber daya wisata yang kaya, dan penguatan daya saing industri daerah, namun apakah efek ini akan benar-benar terwujud masih menjadi tanda tanya. Tim peneliti FS menunjukkan keterbatasan dalam menilai efek penyelesaian jaringan karena kementerian tidak memberikan data besaran dampaknya. Mengenai revitalisasi kawasan pasca-tambang, peneliti menunjukkan adanya tumpang tindih dengan indikator perbaikan keterbelakangan wilayah serta data lapangan kerja.
Selain itu, peneliti menunjukkan bahwa dari sudut pandang ekonomi nasional, peningkatan pengunjung di suatu daerah dapat menyebabkan penurunan pengunjung di daerah lain, dan prediksi bahwa pembangunan jalan tol saja akan meningkatkan jumlah wisatawan secara signifikan mungkin terlalu optimis. Data yang disajikan kementerian dianggap tumpang tindih atau berlebihan.
Efek lapangan kerja juga menunjukkan perbedaan antara data kementerian dan opini peneliti. Kementerian mengklaim terdapat efek penyerapan tenaga kerja langsung lebih dari 60.000 orang selama masa konstruksi. Namun, peneliti menyatakan bahwa efek penyerapan langsung hanya sekitar 39.000 orang, jauh lebih rendah dari angka yang diajukan kementerian.
Terkait aksesibilitas, peneliti mengakui adanya faktor positif bagi warga untuk mengakses layanan rumah sakit, pendidikan, dan budaya, namun menekankan bahwa manfaat penghematan waktu akses ke Bandara Incheon yang diajukan kementerian sebagian tumpang tindih dengan manfaat analisis ekonomi. Item peningkatan aksesibilitas psikologis juga dinyatakan sulit diukur dengan data yang diberikan kementerian.
Dalam aspek pemerataan pembangunan, peneliti menunjukkan adanya tumpang tindih antara aksesibilitas IC dan rasio jalan tol, serta mengkritik bahwa kementerian tidak menjelaskan dampak peningkatan keadilan akses jalan tol. Item pembangunan infrastruktur kesetaraan kesempatan juga dinyatakan tumpang tindih dengan indikator perbaikan lapangan kerja. Terkait kenyamanan berkendara jarak jauh, meskipun kementerian mengklaim jalan tol ini memudahkan penerapan otonom dibandingkan jalan raya lainnya, peneliti menilai dasar bahwa jalan tol lebih memungkinkan untuk kendaraan otonom daripada jalan nasional tidak jelas.
Mengenai evaluasi lingkungan, peneliti menilai kementerian gagal menyajikan angka yang jelas. Kementerian berargumen bahwa indeks pengurangan isolasi topografi mencapai 161% dibandingkan jalan tol nasional lainnya dan merencanakan rute yang meminimalkan dampak pada kawasan lindung Baekdudaegan. Namun, peneliti menunjukkan tidak adanya penelitian mengenai pemanfaatan indeks tersebut dan tidak dijelaskan apa manfaat nyata dari meminimalkan kerusakan lingkungan Baekdudaegan. Peneliti menilai kementerian hanya memaparkan cara meminimalkan kerusakan, bukan dampak positif nyata terhadap lingkungan.
Mengenai evaluasi keselamatan, kementerian mengklaim dapat mempercepat waktu respons bencana di kawasan selatan Gangwon. Namun, peneliti menyatakan bahwa meskipun jalan ini bisa menjadi alternatif saat Jalan Nasional No. 38 tidak bisa dilalui, data yang diberikan memiliki keterbatasan untuk menentukan skala dampaknya.
Dalam aspek pemerataan wilayah, klaim kementerian bahwa fasilitas medis darurat dapat diakses dalam satu jam juga dibantah oleh peneliti, yang menilai akses ke Rumah Sakit Wonju Severance dalam satu jam sulit dicapai. Begitu pula mengenai klaim peningkatan jumlah perusahaan dan tenaga kerja, peneliti menjelaskan sulit untuk menilai apakah hal tersebut murni dampak pembukaan jalan tol.
Meskipun Ekonomi ‘Terendah Sepanjang Sejarah’, Evaluasi Menyeluruh Tetap ‘Lolos’
Proyek jalan tol Yeongwol-Samcheok tidak mendapatkan penilaian menonjol dalam aspek ekonomi, kebijakan, maupun pemerataan wilayah, namun evaluasi menyeluruhnya mencapai angka di atas 0,5 sehingga proyek diputuskan untuk dilaksanakan. Dari 12 anggota komite evaluasi FS di bawah Komite Evaluasi Proyek Fiskal, skor rata-rata (setelah mengeluarkan 4 hasil tertinggi dan terendah) adalah 0,578, dan ke-8 penilai sepakat untuk meloloskan proyek ini.
Beberapa pihak menilai bahwa kelolosan FS proyek jalan tol Yeongwol-Samcheok menurunkan kredibilitas sistem FS itu sendiri. Seorang ahli industri berkomentar, "Tujuan studi kelayakan adalah untuk mengevaluasi efisiensi ekonomi. Sangat aneh meloloskan proyek yang tidak memiliki nilai ekonomi." Ahli lain mengkritik, "Sistem FS praktis kehilangan maknanya. Proyek didorong berdasarkan kepentingan politik dan keinginan pemerintah daerah. Selain itu, karena tahap FS kurang detail dan biaya konstruksi serta kompensasi baru ditetapkan pada tahap desain teknis, sulit untuk mendiskusikan kelayakan proyek pada tahap saat ini."
Proyek pembangunan jalan tol Yeongwol-Samcheok yang telah lulus FS diperkirakan akan berlangsung hingga tahun 2034. Pembangunan jalan tol 4 lajur sepanjang 70,3 km ini menelan total biaya 5,6167 triliun won, di mana 2,1225 triliun won berasal dari anggaran negara dan 3,806 triliun won ditanggung oleh Korea Expressway Corporation.