[비즈한국] Lembaga publik terkait lingkungan yang berbasis di Seoul mulai melakukan peninjauan dengan mempertimbangkan kemungkinan relokasi ke daerah. Hal ini dilakukan sebagai langkah antisipasi setelah pemerintah, melalui Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, mulai mengkaji relokasi secara serius, termasuk melakukan survei menyeluruh terhadap target relokasi lembaga publik gelombang kedua pada paruh kedua tahun ini. Suasana di kalangan pegawai pun mulai tidak kondusif. Khususnya, pegawai yang memiliki pasangan bekerja khawatir akan kesulitan dalam pengasuhan anak jika relokasi ke daerah benar-benar dilakukan. Muncul prediksi bahwa relokasi ini bisa terealisasi dalam 2-3 tahun ke depan, yang terlihat dari tindakan para pegawai yang mulai mencari informasi mengenai kebijakan "dukungan mobilitas ke wilayah ibu kota" di lembaga-lembaga yang sudah lebih dulu pindah ke daerah.
Seorang pegawai berinisial A yang bekerja di lembaga tersebut mengungkapkan, "Setelah muncul kabar mengenai rencana relokasi, ada orang yang mempertimbangkan untuk keluar dari perusahaan dan melanjutkan kuliah, ada pula yang berpikir untuk pindah ke perusahaan terkait. Meski akan memakan waktu bertahun-tahun hingga benar-benar pindah, semua orang sangat tertarik pada ke daerah mana mereka akan dipindahkan dan apakah daerah tersebut memungkinkan untuk melakukan perjalanan pulang-pergi dari wilayah ibu kota."
Setelah pemerintahan Lee Jae-myung mendeklarasikan relokasi lembaga publik gelombang kedua, persaingan untuk menarik lembaga-lembaga tersebut mulai memanas di berbagai kota dan provinsi di seluruh negeri. Provinsi Chungbuk baru-baru ini meresmikan dimulainya upaya penarikan, sementara Kota Daegu telah membentuk dewan konsultasi publik-swasta dengan lembaga-lembaga yang sudah pindah sejak pemerintahan baru dilantik. Provinsi Jeollabuk berupaya menjalankan strategi penarikan khusus yang menyasar lembaga di bidang agrobisnis dan manajemen aset keuangan seperti Korea Investment Corporation, sedangkan Daejeon dan Chungnam, yang sebelumnya tidak masuk dalam target relokasi gelombang pertama, kini menuntut hak prioritas dalam pemilihan lembaga publik.
Kota Gwangju bersama Provinsi Jeonnam juga fokus menarik lembaga publik yang terkait dengan industri energi dan kecerdasan buatan (AI) sebagai poros utama industri strategis daerah. Rencananya adalah menarik lembaga di bidang energi seperti Korea Institute of Energy Technology Evaluation and Planning serta Korea Electric Power Corporation (KEPCO) Human Resources Development Institute, dan lembaga di bidang data/AI seperti National Information Society Agency dan Korea Airports Corporation.
Potensi relokasi hingga 500 lembaga
Muncul spekulasi bahwa jumlah lembaga publik yang akan direlokasi kali ini berkisar antara 300 hingga 500 lembaga. Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi berencana memesan studi penelitian untuk melakukan survei menyeluruh terhadap target relokasi gelombang kedua dan tinjauan teknis mengenai lokasi kandidat. Selain mengevaluasi hasil kota inovasi gelombang pertama, pemerintah juga tengah meneliti fondasi kelembagaan seperti pembangunan model manajemen konflik untuk persiapan gelombang kedua, dengan hasil penelitian dijadwalkan keluar pada bulan Oktober.
Relokasi lembaga publik gelombang pertama dimulai pada tahun 2005 di masa pemerintahan Roh Moo-hyun dan berlanjut hingga 2012. Sebanyak 153 lembaga dengan total 41.000 pegawai telah dipindahkan, namun banyak pihak menilai efek relokasi ke beberapa kota inovasi tersebut belum maksimal.
Menurut laporan 'Efek Relokasi Lembaga Publik ke Daerah dan Arah Kebijakan' (Peneliti Moon Yoon-sang, 2021) dari Korea Development Institute (KDI), perpindahan penduduk dari wilayah ibu kota ke kota-kota inovasi terkonsentrasi pada tahun 2014-2015, namun setelah itu mengalami stagnasi. Bahkan sejak tahun 2018, justru terjadi arus keluar bersih kembali ke wilayah ibu kota.
Meskipun demikian, pemerintah telah mengisyaratkan pembahasan lintas kementerian yang berpusat pada Satuan Tugas (TF) Kantor Kepresidenan. Presiden Lee Jae-myung menyatakan, "Sepertinya kita juga perlu melakukan merger dan likuidasi lembaga publik. Jumlahnya terlalu banyak sampai saya tidak bisa menghitungnya." Ini menandakan kemungkinan merger dan likuidasi bagi lembaga-lembaga dengan fungsi serupa bersamaan dengan relokasi ke daerah. Pegawai lembaga terkait lingkungan yang disebutkan tadi memberi bocoran, "Karena muncul pembicaraan tentang kemungkinan penggabungan lembaga dengan fungsi serupa, saya tahu setiap kementerian sedang meninjau peran lembaga publik di bawah naungannya."
BUMN Keuangan lebih dulu terkena dampak 'merger dan likuidasi'?
BUMN keuangan seperti Bank Pembangunan Korea (KDB) yang sempat diwacanakan pindah ke Busan pada masa pemerintahan Yoon Suk-yeol, untuk saat ini tampaknya sedikit tertunda dari target relokasi ke daerah. Sebagai gantinya, isu mengenai kemungkinan merger dan likuidasi lebih diutamakan.
Saat ini terdapat 8 BUMN keuangan, yakni Bank Pembangunan Korea, Bank Ekspor-Impor Korea, Industrial Bank of Korea024110, Korea Credit Guarantee Fund, Korea Technology Finance Corporation, Korea Trade Insurance Corporation, Korea Housing Finance Corporation, dan Korea Housing & Urban Guarantee Corporation (HUG). Di antaranya, muncul spekulasi mengenai kemungkinan penggabungan antara Bank Ekspor-Impor Korea dengan Korea Trade Insurance Corporation, Korea Credit Guarantee Fund dengan Korea Technology Finance Corporation, serta Korea Housing Finance Corporation dengan HUG. Kantor Kepresidenan juga telah mengisyaratkan pembentukan 'Satuan Tugas Merger dan Likuidasi Lembaga Publik' yang dipimpin oleh Kepala Staf Kepresidenan Kang Hoon-sik.
Jika upaya merger BUMN keuangan ini berhasil, kemungkinan relokasi ke daerah tidak dapat dikesampingkan. Namun, muncul pandangan bahwa hal tersebut tidak akan mudah karena kepentingan masing-masing kementerian yang sangat kompleks. Saat ini, lembaga-lembaga dengan sifat serupa memiliki kementerian pengampu yang berbeda, seperti Bank Pembangunan Korea (Komisi Jasa Keuangan) dan Bank Ekspor-Impor Korea (Kementerian Ekonomi dan Keuangan), atau Korea Housing Finance Corporation (Komisi Jasa Keuangan) dan Korea Housing & Urban Guarantee Corporation (Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi).
Seorang pejabat otoritas keuangan mengatakan, "Setiap pergantian rezim, wacana merger BUMN keuangan dengan fungsi serupa selalu muncul, namun akhirnya kandas karena penolakan dari serikat pekerja, dunia politik, dan kementerian terkait. Jadi, kali ini pun mungkin tidak akan mudah." Namun ia menambahkan, "Karena tahun depan ada pemilihan kepala daerah, mungkinkah pemerintah akan mendorong merger dan relokasi BUMN keuangan secara bersamaan?"