[비즈한국] Pemerintahan Lee Jae-myung, yang secara drastis menurunkan proyeksi pertumbuhan ekonomi tahun ini menjadi 0,9%, telah memutuskan untuk meningkatkan anggaran tahun depan hingga mencapai kisaran 720 triliun won demi memulihkan tingkat pertumbuhan. Dengan keputusan ini, anggaran tahun depan akan melonjak lebih dari 8% dibandingkan tahun ini, melampaui angka 700 triliun won untuk pertama kalinya dalam sejarah.
Namun, jika melihat tren anggaran dan tingkat pertumbuhan selama 10 tahun terakhir, tingkat pertumbuhan justru cenderung menurun meskipun pemerintah terus meningkatkan skala pengeluaran setiap tahunnya. Muncul kritik bahwa pemerintah harus menyusun anggaran yang disesuaikan untuk pemulihan pertumbuhan ekonomi agar injeksi anggaran 700 triliun won pertama dalam sejarah ini tidak kembali menjadi janji kosong yang gagal meningkatkan angka pertumbuhan.
Presiden Lee Jae-myung memimpin rapat kabinet pada tanggal 29 dan menyetujui draf anggaran tahun depan. Dalam 'Draf Anggaran Tahun 2026', yang merupakan anggaran pertama pemerintahan Lee Jae-myung, pemerintah menetapkan skala total pengeluaran sebesar 728 triliun won. Angka ini meningkat 54,7 triliun won (8,1%) dari anggaran tahun lalu yang sebesar 673,3 triliun won. Ini menandakan berakhirnya kebijakan fiskal ketat selama ini dan beralih ke kebijakan fiskal ekspansif secara penuh.
Pemerintah menjelaskan bahwa draf anggaran ini disusun dengan keyakinan bahwa manajemen fiskal yang aktif diperlukan untuk mendukung pertumbuhan dan pemulihan. Seolah sadar akan kekhawatiran mengenai utang negara akibat perluasan anggaran berskala besar, pemerintah juga menjelaskan bahwa mereka akan menjalankan manajemen fiskal berbasis kinerja dengan berinvestasi secara intensif pada sektor berkinerja tinggi dan melakukan restrukturisasi pada sektor berkinerja rendah.
Langkah fiskal ekspansif pemerintah ini sejalan dengan janji kampanye Presiden Lee Jae-myung untuk menaikkan tingkat pertumbuhan potensial ke kisaran 3%. Selain itu, langkah ini juga diinterpretasikan sebagai tekad pemerintah untuk memulihkan tingkat pertumbuhan tahun depan setelah memproyeksikan bahwa pertumbuhan tahun ini hanya akan mencapai 0,9%, atau separuh dari ekspektasi awal sebesar 1,8%.
Namun, jika melihat situasi anggaran yang diinjeksikan dan pertumbuhan ekonomi dalam 10 tahun terakhir, terlihat tren bahwa tingkat pertumbuhan justru semakin menurun meskipun anggaran diperluas. Khususnya, tren ini lebih kuat terjadi pada masa pemerintahan Moon Jae-in, yang juga dari Partai Demokrat, yang menjalankan kebijakan fiskal ekspansif dengan meningkatkan injeksi anggaran sebesar 8-9% setiap tahunnya. Skala anggaran pemerintah yang pada tahun 2015 sebesar 375,4 triliun won, meningkat 2,9% menjadi 386,4 triliun won pada tahun 2016.
Pada tahun berikutnya, yakni 2017, anggaran pemerintah mencatatkan kenaikan 3,6% menjadi 400,5 triliun won, melampaui angka 400 triliun won untuk pertama kalinya dalam sejarah. Tingkat pertumbuhan ekonomi naik dari 3,2% pada tahun 2016 menjadi 3,4% pada tahun 2017. Setelah itu, pada tahun 2018 ketika pemerintahan Moon Jae-in mulai menyusun anggaran dengan mengusung pertumbuhan berbasis pendapatan, skala anggaran pemerintah melonjak 7,1% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 428,8 triliun won. Namun, tingkat pertumbuhan pada tahun 2018 justru turun menjadi 3,2%. Pada tahun 2019, anggaran melonjak drastis sebesar 9,5% menjadi 469,6 triliun won, tetapi tingkat pertumbuhan turun lebih jauh menjadi 2,3%.
Pada tahun 2020, dengan dalih perbaikan situasi ekonomi akibat COVID-19, pemerintah meningkatkan anggaran sebesar 9,1% menjadi 512,3 triliun won, melampaui angka 500 triliun won untuk pertama kalinya, namun tingkat pertumbuhan mencatatkan angka minus sebesar –0,7%. Pada tahun 2021, anggaran kembali ditingkatkan sebesar 8,9% menjadi 558 triliun won, dan tingkat pertumbuhan menunjukkan angka 4,6%. Meskipun tingkat pertumbuhan meningkat, jika mempertimbangkan efek basis, kinerja tersebut tidaklah terlalu memuaskan.
Dibandingkan dengan masa krisis keuangan global di mana tingkat pertumbuhan yang sempat jatuh ke 0,8% pada tahun 2009 berhasil naik hingga 7,0% pada tahun 2010, hasil tersebut tidak memuaskan. Selain itu, pemerintahan Moon Jae-in menyusun anggaran tahun 2022, tahun terakhir masa jabatannya, dengan kenaikan 8,9% menjadi 607,7 triliun won, yang menjadi anggaran pertama di atas 600 triliun won, namun tingkat pertumbuhan hanya mencapai 2,7%.
Situasi di mana tingkat pertumbuhan turun meski anggaran ditingkatkan juga terus berlanjut pada masa pemerintahan Yoon Suk-yeol. Anggaran tahun 2023 disusun dengan kenaikan 5,1% dari tahun sebelumnya menjadi 638,7 triliun won, namun tingkat pertumbuhan justru turun lebih jauh menjadi 1,6%. Pada tahun 2024, skala anggaran ditingkatkan 2,8% menjadi 656,6 triliun won, tetapi tingkat pertumbuhan hanya mencapai 2,0%, angka yang hampir tidak mampu mempertahankan tingkat pertumbuhan potensial.
Tahun ini, setelah anggaran ditingkatkan menjadi 673,3 triliun won dan ditambah dengan injeksi anggaran tambahan (APBN Perubahan) sebesar 30 triliun won, tingkat pertumbuhan diproyeksikan hanya mencapai 0,9%. Fenomena di mana peningkatan injeksi anggaran tidak berbanding lurus dengan tingkat pertumbuhan ekonomi semakin memburuk.