[비즈한국] Pemerintah Lee Jae-myung mengumumkan rencana pembangunan 500 'Desa Penghasilan Matahari' (Haetbit Income Village) sebagai bagian dari tugas kenegaraan. Inisiatif ini bertujuan untuk membangun dan mengoperasikan pembangkit listrik tenaga surya yang dipimpin oleh komunitas desa, dengan tujuan mencapai kemandirian energi dan memanfaatkan keuntungan pembangkit listrik untuk kesejahteraan penduduk. Namun, banyak proyek serupa yang didukung oleh pemerintah di masa lalu gagal berlanjut setelah proyek berakhir. Contoh yang menonjol adalah Desa Junggeum di Kabupaten Imsil, Provinsi Jeolla Utara, yang dulunya pernah menjadi model teladan nasional, namun kini praktis terhenti. Muncul suara-suara yang mendesak agar kegagalan ini dijadikan pelajaran berharga dalam merancang kebijakan baru Desa Penghasilan Matahari.
Menteri Pertanian, Pangan, dan Pedesaan Song Mi-ryung mengunjungi 'Pembangkit Listrik Guyang-ri Haetbit Dure' di Guyang-ri, Kota Yeoju, pada tanggal 24 Agustus. Guyang-ri adalah salah satu tempat yang dianggap sebagai contoh teladan proyek tenaga surya berbasis komunitas yang dipimpin warga. Pemerintah menyatakan tekadnya untuk memajukan proyek Desa Penghasilan Matahari dengan mencontoh model Guyang-ri. Desa Penghasilan Matahari adalah model bisnis yang memasang fasilitas pembangkit listrik tenaga surya di lahan yang dapat dimanfaatkan, seperti lahan pertanian atau waduk, melalui komunitas desa, dan mengembalikan keuntungan pembangkit listrik tersebut ke dana komunitas desa.
Dulu Dipuja sebagai Model Kemandirian Energi Pedesaan, Namun…
Model bisnis tenaga surya yang dipimpin warga tidak semudah yang dibayangkan. Masalah terbesarnya adalah keberlanjutan. Contoh yang paling mewakili adalah Desa Junggeum, Kabupaten Imsil, Jeolla Utara. Desa Junggeum mulai menggalakkan proyek desa mandiri energi secara serius sejak tahun 2008. Kim Jeong-heum, anggota dewan Kabupaten Imsil saat ini yang dulunya adalah ketua operasional desa, menjadi motor penggerak untuk mengumpulkan warga. Pada tahun 2010, desa ini mendapatkan perhatian nasional setelah terpilih sebagai 'Desa Teladan Green Start' yang ditunjuk oleh Kementerian Lingkungan Hidup.
Berbagai percobaan dilakukan pada awal proyek. Warga desa mendapatkan subsidi dari Korea Energy Management Corporation untuk memasang 11 unit fasilitas pembangkit listrik tenaga surya 3kW di rumah-rumah dan balai desa. Mereka juga membuat pertanian komunitas 'Kebun Harapan' untuk mencoba metode pertanian ramah lingkungan. Hasil pengukuran emisi karbon dari kubis yang ditanam di pertanian ini menunjukkan angka 0,4 kg per butir, sekitar 40% lebih rendah dibandingkan 0,65 kg per butir dari metode pertanian konvensional.
Biodiesel yang dibuat dari pengumpulan minyak goreng bekas digunakan sebagai bahan bakar traktor dan mesin kultivator. Di kediaman ketua Kim Jeong-heum, berbagai fasilitas seperti kompor tenaga surya, generator sepeda, generator angin, dan pemanas air tenaga surya dipasang, serta dimanfaatkan sebagai kafe tanpa awak dan ruang pengalaman ramah lingkungan. Desa Junggeum diperkenalkan sebagai 'Model Kemandirian Energi Pedesaan' dan menarik banyak kunjungan studi banding dari seluruh negeri.
Alasan Fatal Mengapa Proyek Tidak Berlanjut
Namun, pencapaian ini tidak bertahan lama. Begitu dukungan pemerintah berakhir, daya dorong operasional melemah secara drastis. Yang paling fatal adalah struktur proyek yang terlalu bergantung pada individu tertentu. Ketika Ketua Kim Jeong-heum terpilih sebagai anggota dewan kabupaten pada tahun 2022 dan meninggalkan desa, tidak ada pengganti yang muncul untuk melanjutkan proyek tersebut. Karena seluruh warga belum sepenuhnya berbagi pemahaman mengenai perlunya kemandirian energi, operasional komunitas praktis terhenti.
Fasilitas tenaga surya juga menunjukkan masalah. Berbeda dengan masa awal di mana fasilitas ini menanggung 65% penggunaan listrik rumah tangga, seiring berjalannya waktu, penggunaan listrik warga justru meningkat. Seiring meningkatnya produksi listrik, warga membeli peralatan tambahan seperti TV dan lemari es yang membuat penggunaan listrik bertambah, sehingga tingkat kemandirian energi justru menurun.
Konflik juga muncul mengenai pembagian keuntungan pembangkit listrik. Ada perbedaan pendapat mengenai apakah dana tersebut harus dikelola sebagai dana komunitas desa atau bagaimana rasio pembagian antara warga baru dan warga lama. Pada akhirnya, konflik internal komunitas memperlemah basis kerja sama.
Pertanian komunitas 'Kebun Harapan' juga tidak bertahan. Meskipun sistemnya adalah menjual hasil panen yang ditanam bersama oleh warga untuk dikumpulkan sebagai kas desa, kenyataannya Ketua Kim melakukan penggarapan hampir sendirian. Pada akhirnya, operasional terhenti dan proyek tersebut menunjukkan keterbatasan struktural yang bergantung pada individu tertentu. Ketua Kim mengenang, "Kegagalan terjadi karena seluruh warga tidak memahami pentingnya perubahan iklim dan transisi energi," dan menambahkan, "Instansi pemerintah juga tidak pernah mengunjungi desa tersebut sekalipun setelah pemasangan fasilitas."
Apa Bedanya dengan Guyang-ri dan Mihodong?
Berbeda dengan kegagalan di Desa Junggeum, Guyang-ri di Kota Yeoju dianggap sebagai contoh sukses. Guyang-ri memasang pembangkit listrik tenaga surya berskala besar dengan kapasitas 1MW di lahan milik desa. Ini puluhan kali lipat lebih besar dari kapasitas fasilitas Desa Junggeum (kelas 3kW). Keuntungan pembangkit listrik dikelola bersama melalui koperasi dan digunakan untuk kesejahteraan warga, seperti penyelenggaraan makan gratis dan operasional bus desa bahagia.
Jeon Ju-yeong, Kepala Desa Guyang-ri, menjelaskan, "Prinsipnya adalah menggunakan keuntungan pembangkit listrik untuk kepentingan komunitas desa daripada membagikannya kepada individu," dan menambahkan, "Minat dan partisipasi warga meningkat ketika keuntungan kembali menjadi bentuk kesejahteraan." Ekonomi skala besar dan pemanfaatan keuntungan yang berpusat pada komunitas dianggap sebagai kunci keberhasilan.
Contoh lain, Mihodong di Distrik Daedeok, Daejeon, terus menjalankan proyeknya secara mandiri bahkan setelah dukungan pemerintah berakhir. Warga membentuk koperasi dan menyusun komite energi, serta mengelola 'Sekolah Energi' dan kelompok aktivis warga 'Solar Sisters' untuk terus menjalankan program pendidikan dan pengalaman. Dalam kasus di mana warga secara sukarela membangun tata kelola (governance) seperti ini, proyek akan memiliki keberlanjutan.
Para ahli sepakat menunjuk bahwa "Proyek tenaga surya desa tidak dapat bertahan hanya dengan dukungan yang berfokus pada fasilitas." Yang Heung-mo, Direktur Koperasi Sosial Energy Transition Haeyu, mengatakan, "Jika proyek pemerintah hanya berfokus pada fasilitas, fasilitas yang tersisa justru bisa menjadi masalah bagi warga," dan menekankan, "Program pendidikan dan pengalaman di mana warga dapat merasakan manfaat kemandirian energi sangatlah penting."
Bae Bo-ram, Wakil Direktur Green Transition Institute, juga menekankan, "Meskipun instansi pemerintah memajukan proyek, dibutuhkan waktu setidaknya beberapa tahun untuk membangun tata kelola di mana warga ikut berpartisipasi," dan menambahkan, "Penting untuk menyiapkan motivasi partisipasi yang berkelanjutan serta memiliki sistem komunikasi dan pengambilan keputusan yang transparan."
Seorang pejabat Kementerian Pertanian, Pangan, dan Pedesaan menyatakan, "Karena warga desa kurang memiliki keahlian terkait tenaga surya, diperlukan manajemen dan konsultasi berkelanjutan," serta menambahkan, "Kami akan mendiskusikan manajemen pascaproyek dan sistem dukungan bersama-sama sejak tahap awal perancangan kebijakan."