[비즈한국] Para pekerja tidak tetap KEPCO KPS051600, yang merupakan rekan kerja mendiang Kim Chung-hyun yang meninggal dunia akibat kecelakaan terjepit di Pembangkit Listrik Tenaga Batu Bara Taean pada 2 Juni lalu, akhirnya diakui oleh pengadilan sebagai pekerja yang dikirim secara ilegal setelah menempuh proses selama 3 tahun 3 bulan. Majelis hakim memutuskan bahwa pekerja subkontrak tersebut sebenarnya bekerja dalam bentuk pengiriman tenaga kerja (dispatch), sehingga KEPCO KPS berkewajiban untuk mempekerjakan mereka secara langsung. Putusan ini dianggap sebagai peringatan keras terhadap praktik subkontrak berjenjang pada pekerjaan berbahaya di pembangkit listrik, atau yang sering disebut sebagai "outsourcing risiko".
Pada 28 Agustus, Pengadilan Distrik Pusat Seoul Bagian Sipil ke-41 memenangkan gugatan konfirmasi status ketenagakerjaan yang diajukan oleh para pekerja tidak tetap KEPCO KPS. Majelis hakim menilai bahwa meskipun KEPCO KPS dan perusahaan subkontrak secara formal menandatangani kontrak kerja, pada kenyataannya hubungan tersebut adalah hubungan pengiriman tenaga kerja. Dengan demikian, KEPCO KPS kini memiliki kewajiban untuk mempekerjakan para pekerja subkontrak tersebut secara langsung.
Kim Young-hoon, Ketua Serikat Pekerja Tidak Tetap KEPCO KPS di bawah KCTU (Konfederasi Serikat Buruh Korea), menyatakan, “Melalui putusan ini, kami akhirnya bisa berdiri di garis awal perjuangan. Kami menuntut KEPCO KPS untuk mematuhi putusan ini dan akan meminta pertanggungjawaban pemerintah karena telah membiarkan praktik pengiriman tenaga kerja ilegal di instansi publik.” Pihak KEPCO KPS yang kalah dalam gugatan menyatakan akan meninjau salinan putusan pengadilan.
Pekerjaan, Personalia, dan Peralatan Semua Berbagi dengan Karyawan KEPCO KPS
Ditinjau dari struktur ketenagakerjaan, kontraktor utama, Korea Western Power, memberikan pemeliharaan rutin (inspeksi harian, patroli, perbaikan ringan, dll.) di Pembangkit Listrik Taean kepada KEPCO KPS sebagai kontraktor tingkat pertama. Selanjutnya, KEPCO KPS membagi pekerjaan tersebut ke bidang listrik dan mekanik, lalu memberikan subkontrak ke tingkat kedua. Para pekerja tidak tetap yang mengajukan gugatan adalah bagian dari subkontraktor tingkat kedua ini.
Namun, majelis hakim memandang ini sebagai pengiriman tenaga kerja. Perusahaan subkontrak hanyalah nama semata; meskipun nama perusahaan berubah setiap tahun, para pekerja tetap bekerja dengan status kerja yang dilanjutkan. Jung Chul-hee, Ketua Cabang Taean untuk Serikat Pekerja Tidak Tetap KEPCO KPS, bersaksi, “Perusahaan tempat saya bekerja saja sudah berganti 15 kali. Karena nama perusahaannya terus berubah, saya bahkan tidak bisa mencantumkan nama perusahaan di baju kerja saya.”
Majelis hakim mendasarkan keputusan pada kriteria utama penentuan pengiriman tenaga kerja, yaitu hak pengarahan dan perintah kerja, hak manajemen personalia dan tenaga kerja, serta kepemilikan peralatan kerja. Pada kenyataannya, para pekerja bekerja berdasarkan instruksi kerja dari KEPCO KPS, dan rincian tugas serta penempatan personel diumumkan dalam rapat pagi. Bahkan saat bekerja, mereka menerima instruksi secara real-time melalui pesan teks atau KakaoTalk. Mereka bahkan sering dipindahkan ke pembangkit listrik lain atas permintaan KEPCO KPS.
Di lapangan, karyawan tetap KEPCO KPS dan pekerja tidak tetap bekerja bersama, dan nama mereka tercantum bersama dalam surat perintah kerja serta daftar pelatihan keselamatan. Peralatan yang digunakan pun sebagian besar milik KEPCO KPS. Kook Hyun-woong, seorang pekerja tidak tetap KEPCO KPS, menegaskan, “Bahkan martil pun adalah peralatan milik KEPCO KPS. Praktik pengiriman tenaga kerja ilegal di pembangkit listrik harus dihentikan.”
Outsourcing Risiko Demi Mengurangi Biaya Tenaga Kerja… Kecelakaan Fatal Terus Terjadi
Putusan ini dinilai sebagai langkah tegas terhadap struktur di mana kontraktor utama melimpahkan tanggung jawab keselamatan kepada subkontraktor. Lee Baek-yoon, Ketua Partai Buruh, menekankan, “Ini akan menjadi momentum untuk mengatasi struktur subkontrak berjenjang di mana kontraktor utama mengambil wewenang dan keuntungan, namun tidak mau bertanggung jawab. Jika perekrutan langsung dilakukan, kondisi kerja dan standar manajemen keselamatan akan membaik.”
Setelah kecelakaan fatal yang menimpa mendiang Kim Yong-kyun pada tahun 2019, 'Komite Investigasi Khusus Keselamatan Kerja' juga sempat merekomendasikan agar KEPCO KPS mempekerjakan langsung pekerja pemeliharaan swasta untuk mencegah outsourcing risiko. Namun, pemerintah dan partai berkuasa saat itu tidak menerimanya dengan alasan kekhawatiran akan kebangkrutan perusahaan swasta, konflik hukum, serta pelemahan sistem kompetisi industri pembangkit listrik.
Hasilnya, struktur subkontrak berjenjang tetap dipertahankan, yang menurut banyak pihak berujung pada kecelakaan fatal Kim Chung-hyun. Meskipun keahlian dan pelatihan keselamatan sangat penting karena sifat fasilitas pembangkit listrik, tanggung jawab yang terpecah menyebabkan struktur di mana pekerja tidak tetap dipaksa menjadi manajer keselamatan sekaligus pekerja lapangan secara bersamaan.
Kwon Young-guk, Ketua Partai Keadilan, mengkritik, “Fasilitas pembangkit listrik saling terhubung secara organik, masalah muncul karena mereka sengaja memisahkannya untuk memberikan subkontrak. Karena alasan status yang berbeda, tanggung jawab keselamatan pun terpecah, dan akhirnya risiko terpusat pada pekerja subkontrak.”
Dunia buruh terus menyuarakan agar struktur outsourcing demi efisiensi biaya dan penghindaran tanggung jawab dihentikan. Pengacara Kim Ha-na, kuasa hukum penggugat, menunjukkan, “Outsourcing risiko berakar dari upaya penghematan biaya tenaga kerja dan pengurangan anggaran manajemen keselamatan. Perlu ditinjau kembali apakah Undang-Undang Pekerja Tidak Tetap justru malah menambah biaya keselamatan.”