[비즈한국] Di tengah persaingan global di bidang kecerdasan buatan (AI) yang semakin memanas, pemerintah Korea pun tengah mendorong pembangunan pusat komputasi AI senilai 2 triliun won. Namun, proyek ini gagal menarik minat perusahaan swasta. Setelah dua kali mengalami kegagalan lelang, proyek pembangunan pusat komputasi AI nasional rencananya akan dibuka kembali dalam waktu dekat dengan pelonggaran persyaratan seleksi yang cukup signifikan. Fakta bahwa tidak ada satu pun perusahaan swasta yang mengajukan penawaran dalam dua putaran seleksi pertama merupakan tamparan keras bagi pemerintah. Beban investasi awal, keterbatasan otonomi manajemen, dan struktur keuntungan yang tidak transparan dianggap sebagai hambatan utama. Berikut adalah ulasan mengenai latar belakang kegagalan lelang yang berulang dan tantangan perbaikannya.
Memulai Kembali Setelah Dua Kali Gagal Lelang
Proyek pembangunan dan pengoperasian pusat komputasi AI nasional yang sempat terombang-ambing karena tidak adanya perusahaan yang berminat, kini kembali dijalankan. Menurut informasi dari kalangan industri dan pemerintah, Kementerian Sains dan TIK sedang menyesuaikan persyaratan seleksi pusat komputasi AI nasional dan diperkirakan akan mengumumkannya paling cepat akhir bulan ini. Sebelum memulai proyek secara penuh, pemerintah sedang meninjau standar rinci berdasarkan rencana pelaksanaan yang diumumkan pada Januari lalu.
Proyek ini merupakan rencana untuk mengamankan infrastruktur AI tingkat nasional dengan membangun pusat data AI yang dilengkapi dengan GPU (unit pemrosesan grafis) canggih. Tujuannya adalah untuk mencapai kemandirian teknologi, meningkatkan aksesibilitas sumber daya komputasi, mengaktifkan pasar semikonduktor dalam negeri, dan membangun sistem kerja sama antara sektor publik dan swasta. Dengan investasi hingga 2,5 triliun won, rencananya akan didirikan pusat data AI dengan kinerja di atas 1 exaflops (EF) di luar wilayah ibu kota paling lambat tahun 2027, guna menyediakan sumber daya komputasi berkinerja tinggi yang mudah diakses oleh UKM, startup, dan akademisi.
GPU adalah sumber daya penting untuk pembelajaran dan komputasi AI. Itulah sebabnya proyek pembangunan pusat data AI ini didorong sebagai proyek nasional berskala besar untuk melompat menjadi salah satu dari "3 negara adidaya AI". Berbeda dengan pusat data konvensional yang berfokus pada keserbagunaan, pusat data AI menyediakan infrastruktur yang dioptimalkan untuk komputasi, termasuk lingkungan komputasi dengan kepadatan dan efisiensi tinggi, serta daya, pendinginan, dan jaringan berkinerja tinggi.
Operasionalnya akan dikelola oleh entitas bertujuan khusus (SPC) gabungan publik-swasta. Kim Gyeong-man, Direktur Kebijakan Berbasis AI di Kementerian Sains dan TIK, dalam acara 'K-AI Community Summit 2025' di Majelis Nasional bulan lalu menyatakan, "Korea saat ini sangat kekurangan GPU. Rencana yang telah kami pikirkan paling lama untuk didorong adalah membentuk pusat komputasi AI nasional dalam bentuk SPC dan mengamankan GPU melalui investasi swasta." Ia menambahkan, "Pusat data fisik baru akan selesai sekitar November 2027. Saat ini, kami telah melakukan upaya untuk mengamankan sekitar 10.000 unit melalui anggaran tambahan pertama."
Jika sesuai rencana, setelah melalui proses seleksi pada bulan Juni-Juli dan penunjukan operator swasta di akhir Agustus, pembentukan SPC seharusnya selesai pada bulan Oktober. Namun, karena dua lelang yang diadakan pada bulan Mei dan Juni gagal, kemungkinan besar waktu pembukaan pusat tersebut akan tertunda hingga sekitar tahun 2028.
Meninjau Kembali Ketentuan 'Kepemilikan dan Buyback', Tantangan Struktural Disoroti
Meskipun pemerintah awalnya merencanakan kepemilikan saham sebesar 51%, struktur kepemilikan SPC yang dianggap sebagai penyebab utama rendahnya partisipasi swasta kemungkinan akan diubah pada seleksi tahap ketiga. Dikabarkan bahwa Kementerian Sains dan TIK sedang merombak struktur tata kelola dengan menurunkan porsi kepemilikan saham pemerintah pada entitas baru tersebut dari 51% menjadi 49% atau kurang. Dalam pengarahan pada tanggal 4 lalu, Direktur Kim menyampaikan, "Kami sadar bahwa alasan kegagalan lelang salah satunya karena terhambatnya otonomi pihak swasta, dan kami terus mendiskusikan upaya pelonggaran dengan kementerian terkait."
Menurut dokumen penjelasan proyek sebelumnya, partisipan publik dan swasta masing-masing diharapkan menyetor modal hingga 200 miliar won selama 6 tahun, dan meminjam dana tambahan yang diperlukan untuk pelaksanaan proyek melalui pembiayaan kebijakan atau pinjaman bank komersial. Meskipun disebutkan bahwa "masalah manajemen akan dijalankan dengan fokus pada swasta", tata kelola yang condong ke pemerintah dianggap sebagai kondisi yang tidak menguntungkan bagi perusahaan.
Keluhan juga muncul terkait klausul hak beli kembali (buyback) di mana operator harus mengembalikan saham publik saat pemerintah menginginkannya, serta kekhawatiran bahwa SPC dapat ditetapkan sebagai lembaga publik karena penggunaan dana negara. Seorang pejabat industri menyatakan, "Sangat sulit untuk memulihkan investasi jika proyek gagal di tengah jalan setelah menyuntikkan ratusan miliar won. Ini adalah struktur yang bisa menimpakan beban tambahan," tambahnya, "Pengoperasian praktis bisa saja jatuh ke tangan pemerintah yang memegang saham mayoritas. Dalam kondisi seperti ini, sulit bagi perusahaan untuk mau berpartisipasi."
Klausul buyback menjadi beban risiko finansial bagi perusahaan karena menanggung kerugian. Seorang pejabat bidang strategi keuangan perusahaan menuturkan, "Jika kewajiban buyback muncul saat kondisi investasi sudah besar, itu bisa menyebabkan tekanan dana darurat." Ia juga menyoroti, "Proyek publik-swasta sangat rentan terhadap ketidakpastian profitabilitas. Jika kepentingan publik diutamakan sehingga laba lebih rendah dari ekspektasi, perusahaan mungkin harus membeli kembali saham dengan harga yang jauh lebih mahal dari harga pasar saat klausul buyback dieksekusi." Hal inilah yang dianggap sebagai elemen yang meningkatkan ketidakpastian rencana keuangan.
Pemerintah dikabarkan tengah mempertimbangkan arah pelonggaran klausul buyback ini. Selain itu, muncul diskusi mengenai kemungkinan penghapusan ketentuan awal yang mewajibkan penggunaan semikonduktor AI dalam negeri (berbasis NPU) hingga 50% dari total semikonduktor penyusun pusat komputasi pada tahun 2030.
Di tengah perhatian apakah lelang yang kembali dibuka akan menarik partisipasi swasta, sebagian kalangan menilai bahwa pelonggaran syarat atau penyesuaian struktur saham saja tidak akan cukup. Beberapa kritikus berpendapat bahwa di balik kesulitan proyek pusat komputasi AI nasional ini, terdapat masalah struktural yang memang sulit untuk dijalankan sejak awal. Pengalaman perusahaan domestik dalam mengoperasikan pusat data dan komputasi berkinerja tinggi masih terbatas, dan kesenjangan antara model bisnis/struktur operasional yang ditetapkan pemerintah dengan realitas perusahaan swasta dan dunia penelitian sangat sulit untuk diabaikan.
Baek Eun-kyung, seorang profesor di Sekolah Pascasarjana AI Universitas Ewha, mengatakan, "Korea kekurangan teknologi dasar dan tenaga kerja terkait sistem dan infrastruktur pusat data. Di bidang AI, sementara penelitian terapan yang langsung memberikan keuntungan dan hasil cukup aktif, penelitian sistem masih kurang diminati karena membutuhkan investasi jangka panjang dan cenderung sulit. Kerentanan pada teknologi dasar ini berkaitan langsung dengan pengoperasian pusat komputasi AI nasional." Ia menegaskan, "Pada akhirnya, dukungan jangka panjang seperti investasi berkelanjutan dalam teknologi dasar dan pencarian bakat peneliti sangat diperlukan."