[비즈한국] Komite Perencanaan Negara berencana mengumumkan rencana reformasi sistem pengawasan keuangan minggu ini, yang inti utamanya adalah pembubaran Komisi Jasa Keuangan (FSC) dan pembentukan Lembaga Perlindungan Konsumen Keuangan yang baru. Rencana tersebut secara efektif membubarkan FSC dengan mengalihkan fungsi pengawasannya ke Lembaga Pengawas Keuangan (FSS) yang ada saat ini untuk diubah menjadi Komisi Pengawas Keuangan, sementara kebijakan keuangan domestik yang sebelumnya dikelola oleh FSC akan dialihkan ke Kementerian Ekonomi dan Keuangan. Selain itu, terdapat rencana untuk memisahkan Biro Perlindungan Konsumen Keuangan yang saat ini berada di bawah FSS dan membentuknya menjadi lembaga independen bernama Lembaga Perlindungan Konsumen Keuangan (Consumer Protection Agency/CPA).
Menunjukkan 'Kebutuhan' daripada Perlawanan?
Selama ini, FSC memegang tanggung jawab penuh atas kebijakan keuangan domestik sekaligus memiliki sebagian kewenangan pengawasan. Namun, muncul kekhawatiran bahwa jika fungsi kebijakan dan pengawasan dipisahkan dan masing-masing dialihkan ke Kementerian Ekonomi dan Keuangan serta Komisi Pengawas Keuangan, maka kebingungan akan tak terelakkan dan respons cepat akan sulit dilakukan.
Meskipun ada cukup banyak resistensi di internal FSC, lembaga tersebut tampaknya lebih memilih untuk menekankan pentingnya peran organisasi mereka daripada membantah rencana reformasi tersebut poin demi poin. Strategi yang diambil bukanlah menyuarakan protes untuk mencegah 'pembubaran', melainkan fokus pada tugas-tugas yang diberikan oleh Presiden Lee Jae-myung. Faktanya, sejak pemerintahan baru diluncurkan, mereka telah meluncurkan kebijakan dengan cepat seperti regulasi pinjaman 27 Juni, promosi keuangan produktif, dan rencana pembatasan pinjaman bagi perusahaan yang berulang kali terlibat kecelakaan kerja besar, yang semuanya menuai penilaian positif dari Presiden Lee Jae-myung.
Ketika Presiden Lee menginstruksikan untuk menyelesaikan utang pelaku usaha kecil dengan mengatakan, "(Kepada pelaku usaha kecil) pastikan untuk bertanya dan meninjau apa yang ingin Anda lakukan jika Anda adalah otoritas keuangan", FSC segera mengadakan 'Pertemuan Dana Awal Baru' sebanyak empat kali di Seoul, Daejeon, Jeonju, dan Busan. Begitu Presiden Lee mengkritik praktik bunga tinggi di sektor keuangan, mereka segera mengadakan pertemuan dengan para ketua asosiasi.
FSS yang Bukan Lembaga Administratif Pun dalam 'Krisis'
FSS berpotensi mengambil alih hampir seluruh 'kewenangan pengawasan' dari FSC. Namun, rencana untuk memisahkan Biro Perlindungan Konsumen Keuangan dari FSS dan menaikkan statusnya menjadi Lembaga Perlindungan Konsumen Keuangan (CPA) mendapat tentangan keras dari internal FSS. Mereka khawatir bahwa jika lembaga baru tersebut dibentuk tanpa memberikan kewenangan pengawasan, maka tidak akan ada efektivitas, sehingga kewenangan pengawasan mungkin akan ikut diambil. Alasan Biro Perlindungan Konsumen Keuangan yang sebelumnya terpisah kemudian digabungkan di bawah FSS pun karena adanya sebagian 'kewenangan pengawasan'.
Bagi FSS, bertambahnya satu lembaga pengawas lagi berarti konflik antarorganisasi tak terelakkan, dan bagi lembaga keuangan, itu berarti ada dua organisasi dengan kewenangan pengawasan yang harus mereka perhatikan. Inilah latar belakang serikat pekerja FSS bergerak aktif. Serikat pekerja FSS mengeluarkan pernyataan pada tanggal 7 yang menyatakan, "Kami harus tetap mempertahankan biro perlindungan konsumen di dalam FSS sebagai lembaga independen, sekaligus menaikkan status kepala biro agar setara dengan Kepala FSS, serta menjamin pengelolaan anggaran dan tenaga kerja yang independen." Keesokan harinya, tanggal 8, serikat pekerja berkeliling ke kantor anggota parlemen di Komite Urusan Politik Majelis Nasional untuk menjelaskan alasan penolakan mereka terhadap pemisahan biro tersebut.
Bank of Korea (BoK) Juga Mengincar Kewenangan Pengawasan Bank
Namun, muncul juga pendapat bahwa pengalihan kewenangan pengawasan keuangan dari FSC ke Komisi Pengawas Keuangan memiliki 'potensi inkonstitusional'. Pada tahun 2017, topik serupa pernah dibahas, dan saat itu Kementerian Legislasi Pemerintah, bersama Kantor Koordinasi Kebijakan Pemerintah, Kementerian Ekonomi dan Keuangan, serta FSC, mengadakan rapat kerja kebijakan legislasi pemerintah. Mereka menyimpulkan bahwa "sanksi terhadap lembaga keuangan, serta pemberian izin pendirian dan penggabungan, adalah kewenangan administratif yang berdampak langsung pada hak dan kewajiban warga negara, sehingga merupakan tugas yang harus dilakukan langsung oleh lembaga administratif," dan menambahkan bahwa "pengalihan ke lembaga swasta berpotensi inkonstitusional."
Dasar yang digunakan oleh Kementerian Legislasi adalah Pasal 66 Ayat 4 Konstitusi dan Pasal 6 Undang-Undang Organisasi Pemerintah, yang menetapkan bahwa kewenangan administratif yang berdampak langsung pada hak dan kewajiban warga negara—seperti sanksi, perizinan, dan penggabungan lembaga keuangan—harus dilakukan langsung oleh lembaga administratif. Dengan kata lain, prinsipnya adalah organisasi pegawai negeri haruslah yang menjalankan kekuasaan publik. Tentu saja, ada argumen balasan bahwa tidak ada potensi inkonstitusional jika kewenangan administratif diberikan kepada badan hukum publik seperti FSS saat ini. FSS saat ini pun menangani 'tindakan administratif yang merugikan' seperti disiplin dan sanksi terhadap eksekutif serta staf perusahaan keuangan.
Langkah Bank of Korea (BoK) untuk memulihkan kewenangan pengawasan bank juga menjadi variabel. BoK telah mengajukan rencana reformasi sistem kebijakan stabilitas keuangan yang mencakup penguatan kewenangan pengawasan makroekonomi BoK kepada Komite Perencanaan Negara. Rencana tersebut menyatakan bahwa BoK harus berpartisipasi dalam pengambilan keputusan mengenai Rasio Layanan Utang (DSR), Rasio Pinjaman terhadap Nilai (LTV), Penyangga Modal Kontrasiklikal, dan Rasio Cakupan Likuiditas yang selama ini dipegang FSC. Secara khusus, terdapat pendapat bahwa kewenangan perlu diperluas, seperti hak pemeriksaan eksklusif terhadap lembaga keuangan serta permintaan data dan kewenangan pengawasan terhadap lembaga keuangan non-bank. Ini menunjukkan keinginan mereka untuk mengembalikan fungsi Lembaga Pengawas Bank yang berada di bawah BoK sebelum krisis valuta asing.
Karena inti dari rencana reformasi kementerian ekonomi kali ini adalah pemisahan dan penggabungan fungsi tertentu dari Kementerian Ekonomi dan Keuangan, FSC, dan FSS, kemungkinan besar perluasan kewenangan pengawasan BoK tidak akan disertakan. Namun, ada penilaian bahwa 'keinginan untuk berekspansi' dari berbagai organisasi terlihat jelas di tengah arus reformasi organisasi keuangan.
Seorang pejabat otoritas keuangan menyampaikan, "Dalam dua bulan terakhir, ada banyak rumor yang beredar tentang kandidat pejabat, dengan cerita tentang seseorang yang gagal karena masalah pribadi atau proses pembentukan kekayaan, hingga seseorang yang membatalkan verifikasi personel Kantor Kepresidenan, sehingga daftar kandidat utama telah berubah total." Pejabat tersebut memberikan petunjuk, "Jika pemerintahan Yoon Suk-yeol memiliki Kepala FSS yang 'mantan jaksa' sebagai sosok dengan kewenangan terkuat, bukankah mungkin di pemerintahan Lee Jae-myung, kekuatan akan beralih ke FSC atau lembaga baru seperti CPA yang langsung mendapat pujian setelah diluncurkan? Kita juga perlu melihat siapa yang akan ditunjuk sebagai pemimpin setelah restrukturisasi organisasi."