[비즈한국] Proyek pengurangan kapal nelayan di perairan pantai dan lepas pantai yang telah berlangsung selama lebih dari 30 tahun dengan tujuan memulihkan sumber daya perikanan tidak memberikan hasil sesuai harapan. Meskipun lebih dari 2 triliun won anggaran telah digelontorkan dan jumlah kapal nelayan berkurang, jumlah sumber daya perikanan masih belum mencapai target dan volume tangkapan tercatat pada titik terendah dalam sejarah. Para pakar perikanan menyarankan perlunya perbaikan efektivitas sistem pengurangan kapal nelayan tersebut.
Menurut statistik kapal nelayan terdaftar yang diumumkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan pada 1 Agustus, jumlah kapal nelayan domestik pada tahun 2024 tercatat sebanyak 63.731 kapal, berkurang 502 kapal dibandingkan tahun 2023. Alasan utama penurunan jumlah kapal terdaftar adalah proyek pengurangan kapal nelayan perairan pantai dan lepas pantai. Jumlah kapal di perairan pantai dan lepas pantai berkurang 202 unit menjadi 38.807 kapal tahun lalu.
Proyek pengurangan kapal nelayan yang dimulai sejak 1994 ini bertujuan untuk memperbaiki struktur industri perikanan pantai dan lepas pantai akibat penurunan sumber daya perikanan dan memburuknya kondisi operasional. Produksi perikanan pantai dan lepas pantai terus menurun setelah mencapai puncaknya pada tahun 1986 sebanyak 1,725 juta ton. Penyebabnya adalah penurunan jumlah sumber daya perikanan akibat jumlah kapal yang berlebihan dan aktivitas penangkapan ikan yang intensif. Korea sempat menghadapi kebutuhan mendesak untuk pengurangan karena jumlah kapalnya mencapai 4,5 kali lipat dibandingkan Jepang dan 6 kali lipat dibandingkan Norwegia dalam rasio produksi perikanan.
Selama 30 tahun terakhir, lebih dari 2 triliun won anggaran telah dikucurkan untuk mengurangi lebih dari 30% total kapal nelayan pantai dan lepas pantai, namun efeknya masih minim. Yang terutama, pengamanan sumber daya perikanan masih stagnan. Hingga tahun 2021, jumlah sumber daya perikanan sekitar 3,45 juta ton, tidak sampai 70% dari target sebesar 5,03 juta ton. Volume tangkapan juga menurun drastis, dengan produksi perikanan pantai dan lepas pantai tahun lalu tercatat sekitar 841.000 ton, angka terendah sejak 1971.
Oleh karena itu, muncul suara-suara yang menyatakan bahwa agar proyek ini efektif, pengurangan harus dilakukan dalam skala besar dan waktu yang singkat. Alasannya, pengurangan yang cepat dapat memberikan waktu bagi sumber daya perikanan untuk pulih. Seorang pejabat koperasi perikanan (Suhyup) menyatakan, "Jika dikurangi sedikit demi sedikit, sisa kapal yang ada dan kapal asing akan menghabiskan ikan yang tersisa. Perlu adanya investasi anggaran yang intensif dalam rencana 5 tahun untuk mengurangi jumlah kapal sekaligus."
Saat ini, permintaan nelayan untuk pengurangan kapal sangat tinggi. Penurunan volume tangkapan akibat krisis iklim serta penuaan kru kapal membuat banyak nelayan ingin berhenti melaut dan menghancurkan kapal mereka. Nelayan yang terpilih sebagai target pengurangan menerima dana dukungan berupa tunjangan penutupan usaha yang setara dengan total pendapatan 3 tahun terakhir berdasarkan penilaian, nilai sisa kapal dan alat tangkap, serta dana stabilitas kehidupan awak kapal.
Namun, karena jumlah kapal yang menjadi target pengurangan tidak dapat mengimbangi permintaan, seleksi calon pengurangan menjadi sangat kompetitif hingga disebut sebagai 'persaingan pengurangan'. Rata-rata tingkat kompetisi mencapai 3 hingga 4 banding 1.
Di sisi lain, anggaran sangat terbatas. Tahun lalu, target pengurangan tahunan tidak tercapai karena kekurangan anggaran. Dalam 'Rencana Dasar Perbaikan Struktur Perikanan Pantai dan Lepas Pantai ke-3' yang berlangsung dari tahun 2024 hingga 2028, ditetapkan target pengurangan 524 kapal lepas pantai dan 1.500 kapal pantai. Meski diperlukan pengurangan sekitar 100 kapal lepas pantai dan 300 kapal pantai setiap tahunnya, realisasi tahun lalu hanya mencapai sekitar 80 kapal lepas pantai dan 200 kapal pantai.
Nelayan menuntut pelonggaran persyaratan dan perluasan cakupan pengurangan. Untuk mengajukan pengurangan, nelayan harus memenuhi salah satu dari tiga syarat: △melaut minimal 60 hari dalam 1 tahun terakhir, △melaut minimal 90 hari dalam 2 tahun terakhir, atau △penjualan tahunan hasil laut melalui operasional perikanan dalam 1 tahun terakhir minimal 1,2 juta won.
Bahkan setelah memenuhi syarat pengajuan, Kementerian Kelautan dan Perikanan akan tetap menyeleksi berdasarkan usia kapal, hari melaut, dan kinerja kapal. Kim Hae-seong, Ketua Asosiasi Pusat Nelayan Pantai Korea mengatakan, "Tahun lalu ada 88 pendaftar di Gyeongnam namun hanya 6-7 yang terpilih. Nelayan terpaksa tetap melakukan usaha perikanan yang tidak menguntungkan hanya demi memenuhi syarat hari melaut, jadi syarat pengurangan harus dilonggarkan."
Sementara itu, ada pendapat bahwa penyebab penurunan sumber daya dan produksi perikanan harus dilihat secara kompleks. Pengurangan kapal bukanlah satu-satunya solusi. Dalam 'Buku Panduan Legislasi dan Kebijakan Majelis Nasional ke-22' yang diterbitkan oleh Lembaga Riset Legislatif Majelis Nasional pada 30 Mei 2024, disimpulkan bahwa secara praktis sulit mencapai target 5,03 juta ton sumber daya perikanan hanya dengan sistem pengurangan yang ada saat ini. Peneliti legislatif Yoo Je-beom menyatakan, "Diperlukan pendekatan multi-aspek seperti penyesuaian area tangkapan akibat perubahan iklim, pembangunan sistem pengelolaan bersama dengan negara tetangga untuk sumber daya perikanan, serta modernisasi kapal nelayan."
Kementerian Kelautan dan Perikanan berencana mengamankan anggaran terkait pengurangan dan meningkatkan proyek melalui sinergi dengan kebijakan perikanan lainnya. Seorang pejabat kementerian menyatakan, "Kami sedang berdiskusi dengan otoritas keuangan untuk meningkatkan anggaran terkait karena tingginya permintaan pengurangan. Kami akan berupaya meningkatkan efektivitas proyek pengurangan dengan mengintegrasikannya dengan kebijakan lain seperti pengelolaan alat tangkap, pengelolaan kapal pengangkut, dan penindakan perikanan ilegal."