[비즈한국] ‘Zona Khusus Transisi Berkeadilan’ yang bahkan kriteria penetapannya tidak pernah dibuat oleh pemerintahan Yoon Suk-yeol, kini menunjukkan tanda-tanda akan didorong di bawah pemerintahan Lee Jae-myung. Bagi wilayah yang menghadapi penutupan pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) batu bara, penetapan zona khusus diharapkan dapat memberikan napas baru bagi ekonomi daerah.
Zona Khusus Transisi Berkeadilan, yang ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar Karbon Netral tahun 2021, adalah sistem yang dirancang untuk mendukung industri dan wilayah yang mengalami ketimpangan sosial dan ekonomi, seperti hilangnya lapangan kerja dan kelesuan ekonomi daerah, dalam proses transisi menuju masyarakat karbon netral. Jika ditetapkan sebagai zona khusus, wilayah tersebut akan menerima manfaat seperti pendirian 'Pusat Dukungan Transisi Berkeadilan', bantuan bagi perusahaan dan pedagang kecil, dukungan pelatihan ulang bagi pekerja, serta penarikan investasi industri baru. Kebijakan ini dianggap sebagai program krusial bagi penduduk lokal yang terdampak dalam proses karbon netral seperti penutupan PLTU batu bara.
Pemerintahan Yoon Suk-yeol tidak menetapkan zona khusus apa pun selama lebih dari tiga tahun sejak Undang-Undang Dasar Karbon Netral diberlakukan. Pada ‘Pertemuan Reguler Pusat dan Daerah untuk Karbon Netral ke-2’ yang diadakan oleh Komite Pertumbuhan Hijau dan Karbon Netral 2050 pada 28 November 2022, pemerintah sempat mengumumkan akan mengumumkan penetapan zona khusus pada paruh pertama tahun 2023. Pada Juli 2023, pemerintah menyatakan akan menetapkan sekitar dua zona khusus saat merilis ‘Arah Kebijakan Ekonomi Paruh Kedua 2023’. Namun, janji ini tidak ditepati dan pemerintah masih belum mengumumkan kriteria maupun metode dukungan terkait penetapan zona khusus tersebut.
Situasi pada pusat transisi pun serupa. Menurut Keputusan Presiden dari Undang-Undang Dasar Karbon Netral, pusat transisi dapat didirikan oleh gubernur kota atau provinsi di wilayah yang telah ditetapkan sebagai zona khusus. Untuk lembaga negara, pusat ini dapat ditempatkan di bawah Korea Institute for Advancement of Technology (KIAT) di bawah naungan Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi, serta Korea Labor Institute di bawah naungan Kementerian Ketenagakerjaan. Karena penetapan zona khusus tidak dilaksanakan, pusat transisi di daerah pun tidak dapat didirikan.
Pusat transisi yang didirikan di KIAT dan Korea Labor Institute pun tidak beroperasi dengan baik. Meskipun masing-masing didirikan pada tahun 2023 dan 2022, sebagian besar proyeknya hanya terbatas pada riset terkait kriteria penetapan zona khusus. Dalam kasus KIAT, operasionalnya terhenti karena tidak mendapatkan anggaran terkait pada tahun 2024 dan tahun ini.
Pelaksanaan anggaran juga terlihat lesu. Pada tahun 2023, anggaran sebesar 1,6 miliar won awalnya dialokasikan, namun rencana diubah dan hanya 400 juta won yang digunakan. Pada tahun 2024, seluruh biaya proyek sebesar sekitar 2,4 miliar won tidak terserap (menjadi sisa anggaran). Akhirnya, tahun ini anggaran tersebut digabungkan ke dalam anggaran 'Pusat Analisis Transisi Industri dan Pekerjaan' yang merupakan program serupa, sehingga biaya proyek menyusut menjadi 220 juta won. Lee Seong-hyun, peneliti senior di Nara Institute for Business, menganalisis, “Pelaksanaan anggaran lesu selama bertahun-tahun karena alasan yang sama yaitu kriteria penetapan zona khusus tidak pernah dibuat. Keinginan pemerintah untuk mendorong proyek ini secara aktif patut dipertanyakan.”
Namun, sejak pemerintahan Lee Jae-myung diluncurkan, arah angin terkait proyek Transisi Berkeadilan mulai berubah. Park Ji-hye, anggota parlemen dari Partai Demokrat yang juga merupakan penasihat khusus divisi ekonomi ke-2 di Komite Perencanaan Negara, menyatakan, “Perlu adanya kemajuan dalam penetapan zona khusus dan pendirian pusat transisi agar sesuai dengan tujuan undang-undang. Ke depannya, kami berencana mendorong transisi berkeadilan dengan berfokus pada sistem hukum baru terkait dukungan bagi daerah terdampak penutupan pembangkit listrik tenaga batu bara.”
KIAT telah memasukkan anggaran pusat transisi ke dalam draf anggaran pemerintah tahun 2026. Seorang pejabat KIAT mengatakan, “Karena penutupan PLTU batu bara tua dijadwalkan mulai tahun ini, kami sedang meninjau penetapan zona khusus mulai tahun depan. Kami telah mengajukan draf dengan mempertimbangkan anggaran yang diperlukan saat penetapan zona khusus dilaksanakan.”
Kementerian Ketenagakerjaan juga sedang mempersiapkan proyek terkait. Korea Labor Institute juga menyatakan memiliki rencana kegiatan tambahan untuk penetapan zona khusus. Seorang pejabat Kementerian Ketenagakerjaan menyampaikan, “Kami berencana melakukan penelitian untuk memuat kriteria, prosedur, dan metode penetapan zona khusus. Sepertinya hal ini mulai mendapatkan momentum di bawah pemerintahan baru.”
Daerah seperti Chungnam dan Gyeongnam yang menghadapi penutupan beruntun PLTU batu bara mendesak penetapan zona khusus dengan segera. Chungnam, di mana 14 dari 28 unit pembangkit listrik tenaga batu bara yang dijadwalkan tutup berada, secara konsisten telah meminta penetapan zona khusus kepada Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi serta Komite Lingkungan dan Tenaga Kerja Majelis Nasional di tingkat provinsi.
Di Gyeongnam, di mana 12 pembangkit dijadwalkan tutup, dewan provinsi juga telah menyetujui mosi kepada pemerintah pada Januari tahun ini untuk mendesak penetapan zona khusus. Kim Gu-yeon, anggota dewan provinsi dari Partai Kekuatan Rakyat, mengatakan, “Saya merasa prihatin dan frustrasi karena pemerintah bahkan belum menyiapkan kriteria penetapan zona khusus yang konkret. Saya berharap pemerintahan baru menunjukkan kemauan yang kuat dalam menanggapi krisis iklim dan mewujudkan karbon netral.”