[비즈한국] Rencana pemerintah Lee Jae-myung untuk melakukan investasi gabungan pemerintah-swasta senilai 100 triliun won di bidang kecerdasan buatan (AI) telah dimulai secara nyata dengan pembentukan 'Proyek Next Unicorn' untuk membina perusahaan AI. Kementerian UKM dan Startup akan melakukan investasi ventura pada startup yang menjanjikan di bidang AI dan deep-tech (teknologi inti mutakhir) melalui anggaran tambahan kedua. Dana ventura senilai sekitar 570 miliar won direncanakan akan dibentuk dengan menambahkan dana swasta ke dalam dana induk (fund of funds) sebesar 310 miliar won.
Seiring dengan munculnya ChatGPT dari OpenAI, minat dan investasi terhadap AI melonjak, sehingga prioritas pemerintah dan perusahaan di berbagai negara pun berubah. AI kini ditetapkan sebagai industri strategis generasi berikutnya, dengan fokus pada penguasaan keunggulan teknologi. Berapa banyak dana yang dihabiskan negara-negara besar untuk AI? Kami akan meninjau status pengelolaan dana kebijakan AI dan mengukur bagaimana strategi investasi masing-masing negara memengaruhi peta persaingan AI global.
Negara-negara besar telah melakukan investasi strategis karena memandang AI sebagai peluang bagi pertumbuhan ekonomi nasional dan bidang inti dalam persaingan supremasi teknologi. Ketakutan akan tertinggal dalam daya saing jangka panjang jika melewatkan waktu investasi menjadi faktor yang mempercepat respons kebijakan. Perusahaan akuntansi dan konsultasi global PwC memperkirakan bahwa AI akan berkontribusi hingga 15,7 triliun dolar AS (sekitar 21.794,74 triliun won) terhadap ekonomi dunia pada tahun 2030, jumlah yang lebih besar daripada gabungan output ekonomi Tiongkok dan India.
AS memimpin AI dengan investasi besar dan struktur inovasi
Jika dilihat dari skala investasi AI saja, Amerika Serikat benar-benar berada di level yang "tak terjangkau". Memimpin dalam penelitian dan pengembangan (R&D) AI serta investasi infrastruktur, AS mengucurkan dana kebijakan berskala terbesar di dunia. Menurut laporan 'AI Index 2025' dari Universitas Stanford, investasi swasta AS di bidang AI tahun lalu tercatat sebesar 109,1 miliar dolar AS (151,42 triliun won). Angka ini 12 kali lipat lebih besar dari Tiongkok (9,3 miliar dolar AS/12,9 triliun won) dan 24 kali lipat dari Inggris (4,5 miliar dolar AS/6,246 triliun won). Kesenjangan ini semakin melebar di bidang AI generatif. Saat AS menginvestasikan 29 miliar dolar AS (40,252 triliun won) per tahun di bidang AI generatif swasta, Tiongkok dan Eropa masing-masing hanya menghabiskan 2,1 miliar dolar AS (2,91 triliun won) dan 1,5 miliar dolar AS (2,08 triliun won).
Setelah mengucurkan dana yang sangat besar, AS berhasil menciptakan model AI dalam jumlah yang fantastis. Tahun lalu, institusi riset dan perusahaan di AS mengembangkan total 40 model AI utama, jauh melampaui Tiongkok (15 model) dan seluruh Eropa (3 model).
Investasi AI AS diperkirakan akan semakin meningkat dengan pelaksanaan proyek AI 'Stargate' senilai 500 miliar dolar AS (692 triliun won) yang diumumkan Presiden Donald Trump sehari setelah pelantikannya. Proyek ini merupakan kerja sama antara OpenAI, perusahaan investasi Jepang SoftBank Group, dan perusahaan perangkat lunak AS Oracle untuk mendirikan perusahaan patungan AI bernama Stargate dan membangun infrastruktur AI seperti pusat data di dalam wilayah AS.
Tiongkok menyusul, buktikan potensi dengan strategi yang dipimpin pemerintah
Tiongkok, yang memiliki kemampuan eksekusi kebijakan luar biasa, sedang mengukuhkan posisi sebagai salah satu dari dua kekuatan besar (G2) bersama AS dalam hal investasi dan inovasi teknologi, sekaligus memperkecil kesenjangan performa. Dengan munculnya DeepSeek awal tahun ini, Tiongkok dinilai mulai membuktikan potensinya. Dalam laporan Stanford, Tiongkok menempati posisi kedua setelah AS (470,9 miliar dolar AS/653,6 triliun won) dengan akumulasi investasi selama 10 tahun terakhir sebesar 119,3 miliar dolar AS (165,5884 triliun won). Jumlah ini lebih dari empat kali lipat dibandingkan posisi ketiga, yaitu Inggris (28,2 miliar dolar AS/39,1416 triliun won). Baru-baru ini, Tiongkok juga menonjol dalam persaingan R&D dengan memegang 70% paten AI yang terdaftar.
Tiongkok memacu penguatan kapasitas AI nasional dengan mendorong rencana AI yang dipimpin oleh pemerintah. Sejak awal 2017, mereka mendorong adopsi dan pengembangan AI melalui investasi dan rencana dukungan negara, yang dinilai melibatkan pengerahan sumber daya kebijakan yang tidak tercatat secara angka. Meskipun tertinggal secara kuantitatif dibandingkan AS, mereka melampaui skala investasi ventura atau anggaran jika memperhitungkan dukungan kebijakan dan insentif berskala besar.
TrendResearch, think tank swasta terbesar di Timur Tengah, menganalisis, "Rencana AI generasi berikutnya dari Tiongkok mengoordinasikan kerja sama antarkementerian secara erat dan mengalokasikan dana untuk penelitian AI di bidang utama seperti visi komputer, pemrosesan bahasa alami, dan manufaktur cerdas. Untuk menanggapi pembatasan ekspor chip AI canggih oleh AS, Tiongkok telah mempercepat pendanaan bagi industri semikonduktor dalam negeri dan fasilitas komputasi berkinerja tinggi."
Persaingan 3 besar AI dimulai, bagaimana peta global akan berubah?
Pemerintah Lee Jae-myung telah menetapkan target untuk membawa Korea Selatan melompat menjadi "3 besar AI" dunia. Strateginya adalah mengejar ketertinggalan melalui teknologi, serta mengamankan kepemimpinan global dalam pendanaan kebijakan, talenta, dan ekosistem industri. Negara-negara yang disebut sebagai 'pemimpin AI' yang bersaing untuk posisi 3 besar adalah Inggris, Kanada, dan Singapura. Menurut laporan Boston Consulting Group, Korea Selatan dikelompokkan sebagai 'negara pesaing AI yang stabil' bersama Australia, Prancis, Jerman, Jepang, Malaysia, dan Taiwan.
Berdasarkan nilai investasi AI selama 10 tahun, Inggris (28,2 miliar dolar AS/39,14 triliun won) dan Kanada (15,3 miliar dolar AS/21,24 triliun won) adalah negara yang tetap berada di peringkat 5 besar. Selanjutnya diikuti oleh Israel (15 miliar dolar AS/20,82 triliun won), Jerman (11,3 miliar dolar AS/15,6866 triliun won), India (11,1 miliar dolar AS/15,41 triliun won), Prancis (9 miliar dolar AS/12,492 triliun won), Korea Selatan (7,3 miliar dolar AS/10,134 triliun won), dan Singapura (7,3 miliar dolar AS).
Berdasarkan data tahun 2023, investasi swasta dan publik yang dikucurkan adalah Inggris 7,2 miliar dolar AS (9,995 triliun won), Kanada 3,4 miliar dolar AS (4,72 triliun won), dan Korea Selatan 1,3 miliar dolar AS (1,8 triliun won). Inggris dianggap sebagai negara inovasi AI yang mewakili Eropa. Jumlah perusahaan berbasis AI di sana lebih dari dua kali lipat dibanding negara Eropa lainnya. Sejak 2014, mereka telah mengalokasikan lebih dari 2,3 miliar pound (4,302 triliun won) untuk berbagai proyek di bidang AI, dan dalam anggaran tahun lalu telah menginvestasikan dana pemerintah sebesar 1 miliar pound (1,8704 triliun won) untuk penelitian AI. Kanada memiliki ekosistem institusi akademik dan startup yang kuat dengan pusat di kota-kota seperti Toronto dan Montreal.
Singapura, yang memiliki skala investasi serupa dengan Korea Selatan, berada di peringkat 10 besar dalam banyak statistik global. Namun, Singapura mengungguli Korea Selatan dalam hal kinerja per kapita dan konsistensi kebijakan. Singapura adalah negara yang menginvestasikan anggaran terbanyak untuk AI dibandingkan PDB-nya. Tercatat mereka mengeluarkan 15,01 dolar AS per 1.000 dolar AS PDB, yang mana 16% lebih tinggi dibandingkan AS. Daya saing juga terlihat pada indikator kualitas. Dalam 3 tahun terakhir, Singapura telah menerbitkan rata-rata 3-4 makalah terkait AI per tahun yang masuk dalam 100 besar, dan jumlah kepemilikan paten AI per 10.000 penduduk mencapai 0,98, membuktikan kemampuan riset dan pengembangan yang mampu menembus 5 besar global.
Korea Selatan menunjukkan peningkatan kinerja dalam hal makalah dan paten, namun masih memiliki kelemahan dibandingkan negara-negara pemimpin internasional. Oleh karena itu, untuk memperkuat daya saing AI Korea, dinilai penting untuk menyeimbangkan antara peningkatan investasi dengan efisiensi dukungan serta pertumbuhan yang berkualitas.
Pemerintah akan mulai membangun ekosistem seperti Proyek Next Unicorn bersamaan dengan injeksi dana kebijakan sebesar 300 miliar won untuk 'pendorong kemandirian AI' pada paruh kedua tahun ini. Kementerian terkait seperti Kementerian UKM dan Startup serta Kementerian Ekonomi dan Keuangan memperluas dukungan nyata di bidang inti seperti talenta AI, startup khusus, dan semikonduktor canggih melalui kartu kebijakan seperti penguatan struktur kolaborasi lintas pemerintah dan pembentukan 'Direktorat AI'. Mereka berencana menjalankan strategi yang berpusat pada lapangan secara paralel, seperti pembinaan AI vertikal per industri dan dukungan ekspansi global bagi perusahaan rintisan. Pelaku industri menilai bahwa eksekusi dana kebijakan yang cepat, alokasi yang efisien, dan pembangunan kemitraan yang erat dengan perusahaan akan menjadi kunci penguatan daya saing AI.
Sementara itu, menurut Grand View Research, pasar AI global yang tumbuh menjadi 279,22 miliar dolar AS (387,61 triliun won) pada tahun 2024, diproyeksikan akan tumbuh dengan tingkat pertumbuhan tahunan gabungan (CAGR) sebesar 35,9% dari tahun ini hingga 2030. Pengeluaran AI global diprediksi akan terus meningkat secara signifikan.