[비즈한국] Pemerintah Lee Jae-myung mengumumkan anggaran tambahan (추경) senilai 30,5 triliun won pada tanggal 19. Anggaran tambahan kali ini, yang merupakan yang pertama di bawah pemerintahan Lee Jae-myung dan yang kedua tahun ini, mencakup dana pemulihan mata pencaharian sebesar 150.000 hingga 500.000 won yang diberikan secara diferensial kepada seluruh warga negara, serta penghapusan utang jangka panjang bagi pemilik usaha kecil.
Meskipun anggaran tambahan ini ditujukan untuk pemulihan ekonomi, kekhawatiran mengenai kesehatan fiskal menjadi semakin besar. Di tengah kekhawatiran tersebut, muncul saran perlunya mengatasi masalah pengurangan pajak yang meningkat pesat terutama bagi perusahaan besar dan masyarakat berpenghasilan tinggi. Hal ini dikarenakan laju peningkatan pengurangan pajak bagi perusahaan besar dan orang kaya lebih cepat dibandingkan laju peningkatan pengurangan pajak secara keseluruhan.
Pemerintah membahas dan menyetujui anggaran tambahan dalam rapat kabinet yang dipimpin oleh Presiden Lee Jae-myung pada tanggal 19. Anggaran tambahan tersebut rencananya akan diajukan ke Majelis Nasional pada tanggal 23, dan mengingat partai pendukung pemerintah memegang mayoritas, diperkirakan akan lolos sesuai rencana pemerintah. Melalui anggaran tambahan ini, pengeluaran fiskal yang sebenarnya meningkat adalah 20,2 triliun won, yang digunakan untuk program seperti pemberian kupon belanja pemulihan mata pencaharian untuk seluruh warga dan penyesuaian utang bagi pemilik usaha kecil yang rentan. Sisa 10,3 triliun won adalah 'koreksi pendapatan' untuk menyesuaikan skala anggaran pendapatan karena pendapatan pajak tahun ini tidak mencapai target. Untuk menyediakan anggaran tambahan ini, pemerintah berencana menerbitkan obligasi negara tambahan senilai 19,8 triliun won.
Dengan adanya keputusan untuk menerbitkan obligasi negara tambahan demi anggaran ini, muncul kritik bahwa pemerintah harus merapikan pengeluaran pajak (tax expenditure) yang memberikan keringanan pajak agar dapat mengurangi kekhawatiran kesehatan fiskal. Karena pengeluaran pajak, seperti pembebasan pajak, potongan penghasilan, dan kredit pajak, terus meningkat pesat setiap tahun, dan merapikan sektor ini saja dapat memberikan kontribusi signifikan bagi keuangan negara.
Menurut pemerintah dan Majelis Nasional, pengeluaran pajak yang mencapai 52,9 triliun won pada tahun 2020 telah melampaui 60 triliun won, dari 57 triliun won pada tahun 2021 menjadi 63,5 triliun won pada tahun 2022. Setelah menembus angka 70 triliun won pada tahun 2024 dengan 71,4 triliun won, tahun ini diperkirakan mencapai 78 triliun won, mendekati 80 triliun won. Rata-rata tingkat pertumbuhan tahunan selama 5 tahun terakhir mencapai 8,1%. Dilihat dari jenis pajaknya, pengeluaran pajak tahun ini diperkirakan didominasi oleh pajak penghasilan sebesar 48,1 triliun won (61,7%), diikuti oleh pajak pertambahan nilai sebesar 13,2 triliun won (16,9%), dan pajak korporasi sebesar 12,7 triliun won (16,3%).
Berdasarkan klasifikasi penerima manfaat dari pengeluaran pajak tersebut, tahun ini pengeluaran pajak untuk perorangan diprediksi sebesar 49,9 triliun won, atau 64,0% dari total pengeluaran pajak. Perusahaan diperkirakan menyerap 27,6 triliun won (35,4%), sementara kategori lain yang tidak jelas mencapai 500 miliar won (0,6%). Di antara individu, pengeluaran pajak untuk masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah diperkirakan mencapai 33,2 triliun won, dua kali lipat dari pengeluaran pajak untuk masyarakat berpenghasilan tinggi (16,7 triliun won).
Namun, jika melihat laju peningkatan dalam 5 tahun terakhir, pengeluaran pajak untuk orang berpenghasilan tinggi meningkat dengan kecepatan yang lebih tinggi daripada orang berpenghasilan menengah ke bawah. Pengeluaran pajak untuk masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah meningkat dari 23,9 triliun won pada tahun 2020 menjadi 33,2 triliun won pada tahun 2025, dengan laju pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 6,8%. Angka ini lebih rendah dibandingkan rata-rata pertumbuhan tahunan total pengeluaran pajak (8,1%).
Di sisi lain, pengeluaran pajak untuk orang berpenghasilan tinggi meningkat sedikit dari 10,4 triliun won pada tahun 2020 menjadi 10,5 triliun won pada tahun 2021, namun kemudian melonjak menjadi 12,5 triliun won pada 2022, 13,9 triliun won pada 2023, 15,5 triliun won pada 2024, dan 16,7 triliun won pada 2025, dengan laju pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 9,9%.
Tren serupa juga terlihat pada perusahaan kecil menengah dan perusahaan besar. Pengeluaran pajak untuk usaha kecil menengah meningkat dari 12,9 triliun won pada 2020 menjadi 18,1 triliun won pada 2023, dengan rata-rata kenaikan 2 triliun won per tahun, namun melambat menjadi 18,3 triliun won pada 2024 dan 18,9 triliun won pada 2025. Tingkat pertumbuhan rata-rata tahunannya adalah 7,9%, lebih rendah dari total pertumbuhan pengeluaran pajak. Sebaliknya, pengeluaran pajak untuk perusahaan dengan pembatasan saling kepemilikan (konglomerat besar) tercatat sebesar 2 triliun won pada tahun 2020, namun diperkirakan mencapai 4,9 triliun won tahun ini, dengan tingkat pertumbuhan rata-rata tahunan sebesar 20,2%.