[비즈한국] Menjelang pemilihan presiden pada 3 Juni, para kandidat utama telah menjadikan perluasan Kereta Ekspres Metropolitan (GTX) sebagai janji kampanye utama. Meskipun gagasannya adalah memperluas GTX tidak hanya ke pinggiran wilayah ibu kota tetapi juga ke kota-kota besar di daerah, kekhawatiran muncul mengenai efektivitas kebijakan tersebut karena biaya proyek yang sangat besar dan kurangnya kelayakan bisnis.
Menurut kalangan politik pada tanggal 30, kandidat dari Partai Demokrat, Lee Jae-myung, menyatakan akan menghubungkan titik-titik utama di wilayah ibu kota menjadi satu zona ekonomi melalui GTX. Rencananya adalah menambah rute baru seperti GTX-D, E, dan F secara bertahap dengan mempertimbangkan permintaan daerah dan efisiensi, serta memperluas jangkauan kehidupan hingga ke pinggiran ibu kota atau bahkan ke Provinsi Gangwon. Selain itu, terdapat kebijakan untuk mempertimbangkan secara aktif 'GTX Plus', yaitu memperpanjang jalur GTX-C hingga Oido dan menambahkan jalur G serta H.
Kandidat presiden dari Partai Kekuatan Rakyat, Kim Moon-soo, melontarkan gagasan untuk membangun jaringan kereta ekspres nasional dengan memperluas GTX ke lima wilayah metropolitan besar di seluruh negeri. Ia berencana memperluas rute GTX hingga ke wilayah Bu-Ul-Gyeong (Busan·Ulsan·Gyeongnam), Daegu·Gyeongbuk, Chungcheong, dan Gwangju·Jeonnam, serta mendorong pembukaan dan perpanjangan rute baru. Rencananya adalah mempercepat pembukaan proyek seperti GTX rute Dongtan-Anseong-Bandara Cheongju yang menghubungkan wilayah ibu kota dengan Chungcheong, Jalur Wirye-Gwacheon, dan Jalur Songsan-Yeouido di Jalur Shin-Ansan.
Latar belakang kedua kandidat menjadikan perluasan GTX ke seluruh negeri sebagai janji utama pemilihan presiden tampaknya didorong oleh konsensus bahwa di tengah situasi memburuknya masalah penurunan populasi akibat rendahnya angka kelahiran dan penuaan penduduk, serta kepunahan daerah, perlu dilakukan pemerataan pembangunan wilayah dengan mengatasi fenomena pemusatan di wilayah ibu kota.
Proyek GTX bernilai triliunan won, janji perluasan namun pendanaan masih jadi tanda tanya
Namun, analisis menunjukkan bahwa secara realistis sulit untuk mencapai janji kampanye GTX yang dijanjikan oleh para kandidat. Hal ini dikarenakan kereta ekspres metropolitan membutuhkan anggaran yang besar di antara berbagai jenis modal sosial (SOC). Menurut Korea National Railway, total biaya proyek GTX yang sudah dipastikan pembukaannya mencapai 3,708 triliun won untuk jalur A (Paju Unjeong~Samseong), 4,2894 triliun won untuk jalur B, dan 4,6084 triliun won untuk jalur C.
Meskipun menanggung beban biaya yang sangat besar, belum ada rencana pendanaan konkret yang diajukan. Kandidat Lee berpendapat bahwa dana untuk proyek fiskal berskala besar akan disiapkan melalui penyesuaian struktur pengeluaran fiskal pemerintah dan kenaikan total pendapatan tahunan periode 2025-2030. Kandidat Kim memiliki rencana untuk mencari pendanaan melalui penarikan investasi swasta, anggaran nasional dan daerah, serta penyesuaian anggaran SOC. Namun, muncul kritik bahwa kedua kandidat gagal menyajikan rencana pendanaan yang realistis.
Seo Jin-hyung, seorang profesor di Departemen Hukum Real Estat Universitas Kwangwoon, mengatakan, "Mendorong proyek GTX sebagai proyek fiskal juga memiliki keterbatasan dalam hal dukungan anggaran. Agar dapat menarik investasi swasta, profitabilitas harus terjamin, namun mempertimbangkan lesunya industri konstruksi dan tren populasi di masa depan, akan sulit untuk menjamin kelayakan bisnis yang memadai."
GTX-A, B, C yang ada, proyek tertunda atau bahkan belum dimulai sama sekali
Situasi operasional atau masa konstruksi dari GTX yang sudah dimulai pembangunannya juga menjadi faktor yang mengurangi realitas janji kampanye tersebut.
Bagian Unjeong~Stasiun Seoul dari GTX-A yang diusulkan oleh Gyeonggi-do pada tahun 2009, mulai dibangun pada Desember 2018 dan membutuhkan waktu 6 tahun hingga dibuka, sementara bagian sisanya akan dibuka pada tahun 2028.
Jalur GTX-B yang mengadakan upacara peletakan batu pertama pada Maret tahun lalu dan dijadwalkan dibuka pada tahun 2030, hingga kini belum memulai pengerjaan karena masalah kegagalan pendanaan akibat krisis Project Financing (PF) dan kenaikan biaya konstruksi.
Di antara konsorsium Daewoo E&C 047040 yang menangani proyek tersebut, perusahaan konstruksi seperti DL E&C 375500, Lotte E&C , Namkwang E&C 001260, dan Hoban Industrial telah menarik diri, sementara Hyundai E&C 000720 memutuskan untuk mengembalikan 13% dari 20% saham yang dimilikinya. Pimpinan konsorsium, Daewoo E&C, sedang melakukan negosiasi penggantian dengan perusahaan konstruksi menengah lainnya, namun ada kekhawatiran bahwa jika akuisisi saham tertunda, jadwal konstruksi bisa terganggu.
GTX-C, yang seluruh ruasnya merupakan proyek swasta, juga mengalami kesulitan dalam pelaksanaannya karena beberapa perusahaan konstruksi menyatakan niat untuk mundur sambil meminta kenaikan biaya konstruksi.
Di tengah kondisi ini, muncul kekhawatiran bahwa jika rute GTX diperluas ke daerah yang permintaannya relatif lebih rendah dibandingkan wilayah ibu kota, kondisi bisnis bisa menjadi lebih buruk.
Seorang narasumber industri mengatakan, "Karena pesanan publik memiliki profitabilitas yang lebih rendah daripada proyek swasta, perusahaan konstruksi enggan untuk berpartisipasi secara aktif. Khususnya untuk daerah, akan sulit mencari kontraktor karena lebih sulit menjamin kelayakan bisnis dibandingkan dengan proyek yang sebelumnya dilakukan di wilayah ibu kota."
Para ahli menekankan bahwa sebelum memperluas GTX secara nasional, tinjauan kelayakan yang menyeluruh dan pendekatan yang disesuaikan dengan daerah harus diutamakan.
Profesor Seo Jin-hyung mengatakan, "Jika ada kendala pada proyek transportasi skala besar seperti GTX, hal itu akan meningkatkan ketidakpastian pasar dan penduduk daerah mau tidak mau akan menderita kerugian langsung karena tidak adanya jaringan transportasi. Melalui survei kelayakan pendahuluan yang menyeluruh, rute yang terjamin secara ekonomi harus didahulukan untuk meminimalkan beban operator dan mengurangi kekacauan di daerah."
Lee Eun-hyung, peneliti di Research Institute of Construction Policy, mengatakan, "Membangun jaringan transportasi metropolitan dalam skala nasional jelas diperlukan dari sudut pandang manfaat sosial berupa pembangunan yang seimbang, terlepas dari profitabilitasnya. Kita harus mempertimbangkan cara untuk membantu masyarakat daerah dan mendapatkan profitabilitas minimal dengan mempertimbangkan rute GTX yang ada serta berbagai kondisi daerah."