[비즈한국] ‘Sistem Donasi Kampung Halaman’ (Gohyang Sarang Gibuje), yang memungkinkan pemberi donasi mendapatkan potongan pajak dan hadiah ucapan terima kasih saat berdonasi ke pemerintah daerah yang dipilih, kini memasuki tahun ketiga pelaksanaannya. Dengan terkonsentrasinya donasi ke wilayah di luar area metropolitan, muncul penilaian bahwa sistem ini perlahan mendekati tujuan aslinya, yaitu ‘pembangunan daerah yang seimbang’. Khususnya, setelah kebakaran hutan hebat yang baru-baru ini melanda wilayah Yeongnam, kegunaan sistem ini sebagai sarana dukungan pemulihan bencana mulai mendapat perhatian.
Namun, dalam situasi bencana alam, penggalangan dana melalui sistem ini justru tidak memungkinkan, sehingga menimbulkan kebingungan hukum dan kekacauan administratif di lapangan. Diskusi mengenai revisi undang-undang untuk meningkatkan efektivitas sistem telah dimulai, namun perbedaan posisi antar departemen inti masih belum menemui titik temu.
Menguntungkan Donor dan Pemda… Meluas hingga Respons Bencana
Sistem Donasi Kampung Halaman adalah skema yang memungkinkan seseorang untuk berdonasi ke pemerintah daerah (pemda) selain tempat tinggal resmi mereka. Donasi hingga 100.000 won per tahun diberikan potongan pajak penuh, dan di atas jumlah tersebut mendapatkan potongan 16,5%. Selain itu, tersedia hadiah ucapan terima kasih setara dengan 30% dari jumlah donasi. Sebagai contoh, jika seseorang berdonasi 100.000 won, mereka secara efektif menerima manfaat senilai 130.000 won.
Bagi pemda yang menderita akibat penurunan populasi dan kesulitan keuangan, sistem ini merupakan sumber pendanaan yang berharga. Menurut Kementerian Dalam Negeri dan Keamanan (Kemendagri), tahun lalu jumlah donasi yang terkumpul di luar wilayah metropolitan mencapai tiga kali lipat dibanding wilayah metropolitan, dan khususnya 89 daerah dengan penurunan populasi mengumpulkan donasi 1,7 kali lebih banyak daripada pemda lainnya.
Sistem ini juga dimanfaatkan secara efektif untuk menggalang dana penanggulangan bencana melalui fitur ‘donasi tertuju’ (specified donation), di mana dana dikirim langsung ke wilayah yang terdampak bencana. Faktanya, saat kebakaran hutan besar terjadi pada bulan Maret lalu, 8 pemda yang terdampak menjalankan kampanye donasi pemulihan melalui platform ‘Gohyang Sarang e-eum’, dan mengumpulkan 4,3 miliar won hanya dari 7 pemda (di luar Andong, Gyeongbuk). Jika termasuk platform swasta dan Kota Andong, jumlah dana sebenarnya diperkirakan lebih tinggi.
Mengingat pemda dapat mengelola donasi secara proaktif dan donor mendapatkan insentif berupa manfaat pajak serta hadiah, ada penilaian bahwa potensi aktivasi donasi bencana sangat tinggi.
Ketersediaan Donasi Tergantung pada Jenis Bencana
Namun, benturan hukum seputar donasi bencana menimbulkan kekacauan di lapangan. Kasus representatifnya terjadi di Kota Anseong, Gyeonggi. Desember lalu, saat Anseong berusaha menggalang dana melalui sistem ini untuk memulihkan kerusakan akibat salju lebat, mereka segera ditegur oleh Asosiasi Bantuan Bencana Nasional dan Divisi Bantuan Bencana Kemendagri. Alasannya, berdasarkan Pasal 18 Ayat 1 ‘Undang-Undang Bantuan Bencana’, pemerintah daerah dilarang mengumpulkan sumbangan sukarela secara langsung.
Ketentuan ini dibuat untuk mencegah negara atau pemda menggunakan dana sumbangan untuk kepentingan politik atau mendistribusikannya secara tidak seimbang. Namun, Divisi Promosi Pembangunan Seimbang Kemendagri, yang bertanggung jawab atas undang-undang terkait donasi kampung halaman, berpendapat bahwa penggalangan dana oleh Anseong tidak masalah. Akhirnya, penggalangan dana diizinkan karena adanya pengakuan atas ‘benturan antar undang-undang’, namun kekhawatiran bahwa kasus serupa akan terulang tetap ada.
Hal yang sama berlaku untuk donasi kerusakan kebakaran hutan. Jika kebakaran hutan diklasifikasikan sebagai ‘bencana alam’, penggalangan dana melalui sistem donasi ini secara hukum tidak dimungkinkan, tetapi saat itu kebakaran hutan diklasifikasikan sebagai ‘bencana sosial’, sehingga donasi dimungkinkan. Situasi di mana ketersediaan donasi bergantung pada klasifikasi bencana seperti ini bisa dianggap tidak rasional baik bagi donor maupun pemda.
Apakah Perbedaan Bencana Alam dan Sosial Benar-benar Diperlukan?
Divisi Bantuan Bencana Kemendagri berpendirian bahwa sesuai tujuan Undang-Undang Bantuan Bencana, pengumpulan donasi oleh negara dan pemda pada prinsipnya dibatasi. Namun, untuk bencana sosial, penggalangan dana melalui sistem donasi kampung halaman diperbolehkan.
Menanggapi hal ini, Divisi Promosi Pembangunan Seimbang Kemendagri yang bertanggung jawab atas sistem ini menyediakan pedoman agar pemda dapat menerima donasi selama tidak melanggar undang-undang bantuan bencana. Di Majelis Nasional, pembahasan revisi undang-undang sedang berlangsung agar donasi dimungkinkan bahkan dalam situasi bencana alam, namun Divisi Bantuan Bencana menentangnya karena khawatir merusak tujuan undang-undang tersebut.
Di lapangan, muncul kritik bahwa pembedaan ini tidak sesuai dengan realitas. Meskipun bencana dapat dibagi menjadi bencana alam dan bencana sosial berdasarkan penyebabnya, kebutuhan akan donasi sangat tinggi bagi kedua jenis bencana tersebut mengingat besarnya kerugian yang harus dipulihkan. Seorang pejabat dari Kabupaten Yeongdeok, Gyeongbuk, yang pernah melakukan donasi tertuju untuk kerusakan kebakaran hutan, mengatakan, “Metode operasional saat ini memiliki bagian yang tidak sesuai dengan kondisi di lapangan.”
Penerapan hukum yang kompleks juga menambah beban kerja pegawai pemerintah daerah. Seorang pejabat dari Kota Andong, Gyeongbuk, mengungkapkan, “Sebelum memulai donasi tertuju untuk kerusakan kebakaran hutan, saya harus mencari data dan mempelajari sendiri perbedaan antara bencana alam dan bencana sosial.”
Song Chang-seok, Direktur Institut Desentralisasi, menekankan, “Sistem Donasi Kampung Halaman harus mengarah pada penjaminan otonomi pemda. Perbaikan sistem diperlukan agar sistem ini dapat digunakan bahkan dalam situasi bencana alam.”