[비즈한국] Pemilihan Presiden ke-21 kini tinggal satu minggu lagi. Mungkin karena ritme pemilihan presiden yang dipercepat, sulit untuk menemukan diskusi konstruktif mengenai janji atau kebijakan yang matang. Di tengah kelesuan ekonomi jangka panjang dan ketidakpastian politik yang memperburuk kehidupan masyarakat, krisis ekonomi daerah terasa semakin serius. Melalui janji kampanye 4 calon presiden dari partai politik (Lee Jae-myung dari Partai Demokrat, Kim Moon-soo dari Partai Kekuatan Rakyat, Lee Jun-seok dari Partai Reformasi, dan Kwon Young-gook dari Partai Buruh Demokratik), kami menelaah rencana masing-masing calon dalam menghidupkan ekonomi daerah.
Keempat calon presiden sepakat menjadikan penguatan desentralisasi daerah sebagai premis utama. Mereka menyajikan janji kampanye berupa investasi berskala besar yang disesuaikan dengan kondisi wilayah, serta pengenalan kebijakan atau lembaga khusus. Keempat calon memiliki porsi yang sangat berbeda dalam mengalokasikan sektor daerah dalam 10 janji utama mereka, dan terdapat perbedaan isi yang mendetail tergantung pada warna politik masing-masing calon.
Calon presiden dari Partai Demokrat, Lee Jae-myung, lebih menekankan pada pembangunan daerah yang seimbang. Dalam janji 'Pusat Administrasi Sejong dan Dorongan 5 Kutub 3 Khusus', yang dimaksud dengan 5 Kutub adalah '5 Kawasan Ultra-luas' (Wilayah Ibu Kota, Tenggara, Daegu-Gyeongbuk, Tengah, dan Honam), sedangkan 3 Khusus mengacu pada 3 Provinsi Otonom Khusus, yakni Jeju, Gangwon, dan Jeonbuk. Rencananya adalah membentuk Dewan Otonomi Nasional untuk memperkuat kewenangan setiap pemerintah daerah, serta menambah dana keuangan daerah melalui perluasan pajak daerah dan penggalian sumber pendapatan mandiri. Sebagai dasar untuk menghidupkan ekonomi daerah, ia mengusulkan industri pariwisata. Secara konkret, ia berjanji akan memperluas sistem dukungan cuti bagi pekerja untuk membangkitkan pariwisata lokal.
Untuk calon Lee, ia telah membuat janji khusus per wilayah dan 17 distrik administrasi di situs web resminya untuk merinci kebijakan yang disesuaikan dengan kebutuhan daerah. Misalnya, menjadikan Kota Gwangju sebagai kota mobilitas, atau memindahkan Kementerian Kelautan dan Perikanan ke Busan serta menarik 100 perusahaan besar. Untuk Kota Sejong, ia berencana menjadikannya ibu kota administrasi dengan membangun gedung parlemen dan kantor presiden di sana.
Dalam 10 janji utama calon presiden dari Partai Kekuatan Rakyat, Kim Moon-soo, sulit menemukan janji ekonomi daerah yang mendetail selain perluasan Kereta Ekspres Wilayah (GTX). Dalam program 'Negara yang Terhubung oleh GTX, Korea yang Tumbuh Bersama', ia menyebutkan perluasan GTX—model yang berhasil di wilayah ibu kota—ke 5 kawasan luas di seluruh negeri, serta pengalihan kewenangan pemerintah pusat di bidang perencanaan kota, industri, personalia, perpajakan, legislasi, dan pendidikan ke pemerintah daerah. Di antara janji terkait pelaku usaha kecil, terdapat poin mengenai promosi konsumsi lokal melalui revitalisasi pasar tradisional.
Pada tanggal 26 Mei, calon Kim mengumumkan 20 janji revitalisasi ekonomi daerah untuk menutupi bagian yang kosong. Hal yang menonjol adalah perluasan sumber daya untuk menghidupkan daerah. Ia berjanji meningkatkan skala akun khusus pembangunan berimbang dari 14,7 triliun won pada tahun 2025 menjadi 30 triliun won per tahun, serta menaikkan rasio pajak konsumsi daerah (25,3%) dan pajak pendapatan daerah (20,8%) masing-masing menjadi 40% dan 30%. Ia juga mengajukan rencana penangguhan pajak keuntungan modal bagi penduduk wilayah ibu kota yang menjual rumahnya dan pindah ke luar wilayah ibu kota untuk tinggal selama lebih dari 15 tahun. Pembentukan 'Undang-Undang Khusus Pengembangan Bank Daerah', yang selama ini diminta oleh bank daerah namun ditolak oleh otoritas keuangan, juga termasuk dalam janji calon Kim.
Banyak janji yang serupa dengan calon Lee Jae-myung terlihat, seperti rencana menjadikan Kota Sejong sebagai ibu kota administrasi dengan mendirikan gedung parlemen, kantor presiden, dan lembaga administrasi pusat; menjadikan industri budaya sebagai mesin pembangunan seimbang; serta kebijakan untuk membina universitas nasional di luar wilayah ibu kota.
Calon presiden dari Partai Reformasi, Lee Jun-seok, memasukkan dua poin terkait revitalisasi ekonomi daerah dalam 10 janji utamanya. Salah satunya adalah perluasan otonomi pajak perusahaan bagi pemerintah daerah, dan yang lainnya adalah pendelegasian kewenangan penentuan upah minimum kepada pemerintah daerah.
Inti dari perluasan otonomi pajak perusahaan adalah memangkas 30% dari pajak nasional dan mengubahnya menjadi pajak daerah, sehingga pemerintah daerah dapat menerapkan tarif pajak fleksibel hingga maksimal 50%. Tujuannya agar pemerintah daerah dapat secara mandiri memberikan insentif pajak untuk menarik perusahaan. Untuk sistem upah minimum, rencananya adalah jika Komisi Upah Minimum di bawah pemerintah pusat telah menentukan upah minimum, setiap pemerintah daerah dapat menambah atau menguranginya dalam kisaran 30% berdasarkan angka tersebut.
Janji calon Lee mengenai penentuan upah minimum per daerah ini dikritik oleh calon dari Partai Buruh Demokratik, Kwon Young-gook, dalam debat pertama bertema ekonomi pada tanggal 18. Ia menyatakan, "Diskriminasi upah antara perusahaan besar dan menengah, pria dan wanita, pekerja tetap dan tidak tetap, serta pekerja platform sudah parah. Adalah ide berbahaya untuk mendiskriminasi wilayah ibu kota dan luar wilayah ibu kota. Jika upah dibedakan, tenaga kerja justru akan berbondong-bondong ke wilayah ibu kota."
Calon Kwon Young-gook, dalam 10 janji utamanya di bagian 'Struktur Ekonomi yang Hidup Bersama Melampaui Ketimpangan', mengajukan janji pembentukan bank umum daerah dan penerapan sistem investasi ekuitas bagi UKM dan pelaku usaha lokal. Bank umum daerah adalah bank yang dimiliki 100% oleh pemerintah daerah, yang berfungsi sebagai lembaga keuangan publik berdasarkan anggaran daerah dan tabungan warga. Bank umum daerah akan berinvestasi pada ekuitas UKM atau pelaku usaha lokal yang mengalami kesulitan manajemen untuk menormalkan kondisi mereka. Terkait desentralisasi, calon Kwon hanya mengajukan amandemen konstitusi untuk mengubah istilah pemerintah daerah menjadi 'Pemerintah Lokal'.
Janji terkait ekonomi daerah dari 4 calon partai politik menunjukkan perbedaan yang besar dalam basis filosofinya. Calon Lee Jae-myung dan Kim Moon-soo menggambarkan rencana yang berpusat pada pembangunan berimbang nasional yang dipimpin pemerintah pusat serta pembangunan infrastruktur, yang kemudian diperluas ke otonomi daerah, reformasi administrasi, dan revitalisasi ekonomi. Calon Lee Jun-seok berfokus pada kewenangan perpajakan dan penentuan upah, sementara calon Kwon Young-gook mengedepankan keuangan publik untuk membangkitkan ekonomi daerah.
Muncul kritik bahwa janji-janji daerah dari para calon ini tidak memiliki peta jalan yang konkret, melainkan hanya sebatas rencana pembangunan, atau memiliki keterbatasan karena terlalu didominasi oleh pemerintah pusat. Dalam evaluasi perbandingan 10 janji di bidang desentralisasi dan otonomi daerah pada tanggal 26, Koalisi Warga untuk Keadilan Ekonomi (CCEJ) menyatakan, "Meskipun janji otonomi daerah adalah bidang yang menunjukkan perhatian dan prioritas kebijakan masing-masing calon terhadap keseimbangan daerah, jelas bahwa janji-janji yang diajukan dalam pemilihan presiden kali ini hanya berhenti pada desentralisasi fungsional dan belum mengarah pada reformasi desentralisasi yang substantif."