[비즈한국] Di tengah tinjauan pemerintah terhadap tuntutan Google untuk membawa keluar data peta berpresisi tinggi, kalangan industri kini tengah memantau ketat kesimpulan awal pemerintah. Layanan peta utama seperti Naver035420 dan Kakao035720, yang dipastikan akan terkena dampak, tampak sibuk memperkuat daya saing lokal dengan berupaya meningkatkan kecanggihan layanan mereka.
Karena tekanan berulang dari pemerintahan Trump di Amerika Serikat yang mendefinisikan masalah ini sebagai 'hambatan non-tarif', ada kemungkinan besar pemerintah kali ini akan mengubah pendiriannya dan menyetujui ekspor data tersebut. Alasan yang diajukan Google dalam permintaan ketiga setelah 9 tahun ini adalah peningkatan layanan Google Maps di Korea, namun kekhawatiran besar muncul bahwa 'tujuan sebenarnya' adalah pengumpulan data dan penguasaan inisiatif industri seperti kendaraan otonom. Pandangan juga muncul bahwa informasi peta yang digabungkan dengan informasi satelit dan kecerdasan buatan (AI) dapat berkembang menjadi masalah keamanan data yang potensial di masa depan.
Peta Presisi Tinggi Korea Menjadi 'Kartu Negosiasi', Menunggu Keputusan Pertama
Pemerintah, yang menerima permintaan Google untuk membawa keluar peta berpresisi tinggi ke luar negeri, akan mengadakan rapat peninjauan pemerintah dalam minggu depan untuk memutuskan apakah akan menyetujuinya atau tidak. Institut Informasi Geografis Nasional di bawah Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, selaku departemen yang bertanggung jawab, saat ini tengah mengumpulkan pendapat dari industri dan akademisi, serta meninjau masalah ini bersama dengan kementerian pusat terkait dari sisi keamanan, perdagangan, TIK, industri, dan diplomasi.
Di tengah spekulasi bahwa pemerintah, yang tidak memiliki banyak kartu di tangan, mungkin mengizinkan ekspor data peta dalam negosiasi tarif dengan AS, pihak Institut Informasi Geografis Nasional menahan diri untuk menyatakan posisi resmi. Kim Hyung-soo, Kepala Divisi Informasi Tata Ruang di Institut Informasi Geografis Nasional, menghadiri forum Majelis Nasional pada tanggal 8 dan hanya mengatakan, "Meskipun ekspor peta penting untuk perkembangan industri atau penciptaan layanan baru, pemerintah memprioritaskan penguatan kepentingan nasional seperti keamanan atau pembentukan kedaulatan informasi," dan menambahkan, "Kami akan meninjaunya dengan hati-hati dan membuat keputusan setelah berdiskusi secara mendalam melalui komite konsultasi."
Pada bulan Februari lalu, Google meminta izin untuk membawa data peta skala 1:5000 ke pusat data luar negeri mereka. Ini adalah permintaan ketiga setelah tahun 2007 dan 2016. Jika persetujuan ekspor diberikan, ini akan menjadi kasus pertama di mana ekspor data peta presisi ke perusahaan swasta asing diizinkan. Peta berpresisi tinggi skala 1:5000 digunakan untuk perencanaan kota dan pembangunan infrastruktur sosial (SOC). Tingkat kesalahannya hanya 3 meter. Skala yang digunakan untuk peta pencarian jalan umum adalah 1:25.000, yang saat ini dapat digunakan secara bebas tanpa izin pemerintah.
Agar Institut Informasi Geografis Nasional dapat mengirim data peta berpresisi tinggi ke luar negeri, mereka harus memutuskan melalui 'Komite Konsultasi Ekspor Hasil Survei' sesuai dengan undang-undang terkait. Diperlukan kesimpulan bulat dari komite yang terdiri dari 8 kementerian dan anggota swasta. Berdasarkan tanggal permintaan Google (18 Februari), batas waktu jawaban pertama adalah tanggal 15 bulan ini. Jika diperpanjang satu kali, komite harus mengambil keputusan akhir (kedua) paling lambat tanggal 8 Agustus.
Reaksi Industri yang Terpecah... Industri IT Merasa Gelisah
Sebagaimana pernyataan Menteri Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi Park Sang-woo di Majelis Nasional pada tanggal 28 bulan lalu bahwa "pemerintah belum membentuk posisi," perbedaan pendapat antar kementerian sangat mencolok. Mengingat risiko terungkapnya fasilitas keamanan utama, Kementerian Pertahanan, Badan Intelijen Nasional, dan Kementerian Pertanahan tetap bersikap hati-hati. Untuk Kementerian Pertahanan, mengingat situasi keamanan negara yang terpecah dan masih dalam gencatan senjata, posisi dasarnya adalah "ekspor hanya dimungkinkan jika tidak ada unsur pengecualian keamanan."
Kementerian terkait sedang mendengarkan pendapat dari perusahaan-perusahaan besar seperti Naver, Kakao, dan TMap Mobility, serta mempertimbangkan dampak yang akan ditimbulkan pada industri. Perasaan operator IT domestik cukup rumit. Lingkungan keamanan khusus telah bertindak sebagai 'pagar' yang menjaga posisi pasar mereka tetap stabil, namun jika Google benar-benar masuk ke pasar, persaingan langsung tidak dapat dihindari. Seolah menyadari hal ini, dalam tiga bulan terakhir, ketiga perusahaan tersebut berfokus untuk mengamankan daya saing dengan meluncurkan layanan baru. Naver menghubungkan data publik terkait fasilitas olahraga publik, informasi ruang rapat, dan data untuk penyandang disabilitas ke peta mereka, serta meningkatkan layanan untuk orang asing. Kakao mulai memperbaiki fungsi seperti peta dalam ruangan stasiun kereta dan informasi tingkat kepadatan kereta bandara.
Ekspor peta bukan sekadar persaingan teknologi dan layanan. Kalangan industri dan akademisi dalam negeri berpendapat bahwa strategi licik perusahaan Big Tech global yang mengumpulkan pendapatan namun menghindari pajak penghasilan perusahaan dapat dijalankan secara lebih menyeluruh. Tahun lalu, Google Korea mencatatkan pendapatan sebesar 386,8 miliar won dan membayar pajak penghasilan perusahaan secara akuntansi sebesar 17,2 miliar won. Jumlah ini bahkan tidak sampai 5% dari pajak Naver (390,2 miliar won) atau Kakao (159 miliar won). Bahkan jika pajak dari tiga badan hukum termasuk Google Cloud Korea dan Google Payment Korea yang memiliki struktur serupa dijumlahkan, totalnya hanya sekitar 24 miliar won.
Google mengurangi pendapatan dengan cara mengalihkan pendapatan domestik ke kantor pusat regional Asia-Pasifik (badan hukum Singapura). Asosiasi Manajemen Keuangan Korea memperkirakan bahwa pendapatan domestik Google yang sebenarnya mencapai 12 triliun won. Pajak penghasilan perusahaan yang sesuai untuk jumlah tersebut adalah sekitar 518 miliar won. Seorang pejabat industri IT menunjukkan, "Masih ada cara untuk menggunakan data presisi tinggi saat ini. Cukup dengan membangun server di dalam negeri dan membayar pajak yang wajar. Pajak ini kemudian diinvestasikan kembali untuk pembangunan peta," dan menambahkan, "(Google saja) memiliki garis start yang berbeda, itu tidak masuk akal."
Di sisi lain, Kementerian Perdagangan, Industri, dan Energi yang bertanggung jawab atas negosiasi tarif menunjukkan persepsi positif terhadap ekspor peta. Menteri Perdagangan, Industri, dan Energi Ahn Duk-geun dalam rapat pleno Komite Khusus Anggaran dan Akun pada tanggal 28 bulan lalu menjelaskan dengan maksud, "(Industri) berharap dapat menyelesaikan masalah teknis yang berkaitan dengan kekhawatiran keamanan, dan setelah itu, layanan Google Maps yang tersedia dalam 80 bahasa di seluruh dunia juga dapat melayani Korea. Terkait layanan berbasis lokasi, mereka menginginkan sistem kita dibuat lebih otonom."
Dapat dikatakan bahwa posisi 'industri' dikutip secara berbeda tergantung pada posisi kementerian pemerintah. Seorang pejabat industri IT menekankan, "Otonomi industri dan kepatuhan terhadap peraturan hukum adalah masalah yang berbeda," dan "dalam prinsip otonomi, menjamin persaingan yang adil adalah yang paling penting."
Dari kalangan industri informasi tata ruang yang menyediakan teknologi di lapangan pembuatan peta presisi tinggi, muncul pendapat bahwa kita harus kembali ke alasan mengapa peta skala 1:5000 dibuat. Kim Dae-cheon, Ketua Asosiasi Industri Informasi Tata Ruang Korea wilayah Gyeonggi Selatan, mengatakan, "Data tersebut digunakan untuk menyediakan data dasar bagi pengambilan keputusan yang berkaitan dengan administrasi publik seperti penggunaan rasional sumber daya lahan nasional, sumber daya air, lingkungan, konstruksi, rencana dasar kota, dan berbagai prosedur perizinan. Saya tidak melihat bahwa Google, sebagai perusahaan global, tidak dapat mendukung tugas tersebut."
Para ahli sepakat bahwa dampak potensial dari ekspor peta presisi ke luar negeri harus diperiksa sepenuhnya. Hwang Cheol-soo, Profesor Departemen Geografi Universitas Kyung Hee yang menghadiri forum Majelis Nasional, menunjukkan, "Peta adalah 'kuali' informasi tata ruang di mana semua pengambilan keputusan masyarakat terangkum," dan "Dalam kasus seperti China dan India, perusahaan asing masuk dengan memenuhi aturan kondisi tertentu, seperti bermitra dengan perusahaan lokal. Hampir tidak ada negara yang hanya begitu saja membuka pintu pasarnya."
Kim Sang-bae, Profesor Fakultas Politik dan Diplomasi Universitas Nasional Seoul, juga menekankan, "Informasi tata ruang memiliki karakter 'keamanan baru'. Jika digabungkan dengan AI dan informasi satelit, pola antara data dan data dapat terhubung dengan keamanan."