[비즈한국] 0,75. Itu adalah total tingkat kesuburan per wanita usia subur di Korea pada tahun 2024. Artinya, jumlah anak yang diperkirakan akan dilahirkan oleh seorang wanita berusia 15 tahun saat ini hingga usia suburnya berakhir di usia 49 tahun bahkan tidak mencapai 1 anak. Angka ini sebenarnya sudah naik dibandingkan angka tahun sebelumnya yang hanya 0,72. Menurut World Population Prospects PBB, Korea dan Hong Kong mencatat tingkat kesuburan terendah di dunia pada tahun 2023, yaitu 0,72.
Di saat rendahnya angka kelahiran menjadi masalah global, bagaimana negara lain mencoba mengatasinya? Baru-baru ini, Institut Kesehatan dan Sosial Korea (KIHASA) menerbitkan dua laporan yang meneliti kebijakan penanggulangan penurunan populasi di Jepang dan Jerman. Kami akan meringkas dan memperkenalkan contoh kebijakan yang layak kita pelajari dari kedua laporan tersebut, mengenai strategi apa yang diterapkan oleh Jepang dan Jerman—yang lebih dulu mengalami penuaan dan rendahnya angka kelahiran—serta bagaimana efektivitasnya di lapangan.
Jepang, Mendirikan Badan Anak dan Keluarga untuk Menyatukan Layanan Masalah Anak
Ada dua cara utama untuk meningkatkan populasi. Pertama, meningkatkan populasi domestik dengan menaikkan angka kelahiran dan menurunkan angka kematian, dan kedua, menambah populasi dari luar negeri melalui imigrasi. Sebagian besar negara menjalankan kedua kebijakan ini secara bersamaan.
Negara tetangga kita, Jepang, sudah memasuki masyarakat super-tua sejak tahun 2008. Diprediksi pada tahun 2050, tingkat penuaan akan mendekati 40%. Meskipun respons mereka terhadap masalah penuaan cepat, respons terhadap masalah rendahnya angka kelahiran relatif terlambat. Seiring menyebarnya rasa krisis akibat penurunan populasi di sekitar tahun 2010, berbagai tindakan penanggulangan pun muncul setelahnya. Di antaranya, ada dua arah kebijakan yang menonjol: fokus pada pengasuhan anak daripada sekadar kelahiran, dan merespons penurunan populasi melalui pembangunan daerah yang seimbang.
Pada bulan April 2023, pemerintah Jepang mendirikan 'Badan Anak dan Keluarga' (Children and Families Agency) di bawah Kantor Kabinet dengan tujuan mewujudkan 'masyarakat yang berpusat pada anak'. Sistem dukungan bagi anak dan keluarga, yang sebelumnya berada di bawah Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan (setara dengan Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan Korea), dipisahkan dan disatukan di bawah badan baru ini. Badan Anak dan Keluarga menangani masalah kemiskinan anak, ketidakmampuan beradaptasi di sekolah, kekerasan, dan perundungan, serta mengusung kebijakan untuk meningkatkan kepuasan dan kebahagiaan dalam hidup anak-anak. Jika kebahagiaan anak meningkat, keluarga akan menjadi bahagia, yang pada gilirannya berdampak positif pada pemulihan fungsi keluarga dan peningkatan angka kelahiran.
Pusat Anak dan Keluarga didirikan di setiap pemerintah daerah untuk berfungsi sebagai pangkalan dukungan komprehensif bagi anak-anak. Mereka menyatukan pusat layanan konsultasi dan membangun sistem dukungan komprehensif terkait anak-anak.
Populasi Meningkat dengan Menghidupkan Daerah
Populasi Jepang diperkirakan akan turun menjadi 86 juta jiwa pada tahun 2060. Oleh karena itu, populasi usia produktif juga diperkirakan akan terus menurun. Masalah penurunan populasi sudah mulai terakselerasi di wilayah pedesaan. Sebaliknya, fenomena pemusatan populasi terjadi di wilayah metropolitan, terutama di area Tokyo. Sebagai tanggapan, pemerintah Jepang menyusun 'Strategi Revitalisasi Daerah' dengan target mempertahankan populasi 100 juta jiwa hingga tahun 2060. Ini adalah sejenis strategi regenerasi daerah.
Strategi revitalisasi daerah mendekati tantangan krisis kepunahan daerah akibat penurunan populasi dari sudut pandang pembangunan daerah yang seimbang. Pada kenyataannya, penurunan populasi dan revitalisasi daerah memiliki hubungan yang erat. Banyak penelitian domestik dan internasional membuktikan bahwa ketika desentralisasi dan keuangan daerah menjadi sehat, lapangan kerja dan pendapatan di daerah akan meningkat, yang memberikan dampak positif pada pertumbuhan populasi.
Pemerintah Jepang memberikan hibah promosi revitalisasi daerah kepada setiap pemerintah daerah, dan pemerintah daerah merencanakan serta melaksanakan berbagai strategi regenerasi lokal yang sesuai dengan kondisi masing-masing, seperti perumahan, pekerjaan, ekonomi, dan pengasuhan anak.
Secara khusus, 'Sistem Pajak Kampung Halaman' (Furusato Nozei) yang dimulai pada tahun 2008 memainkan peran kunci dalam pembangunan daerah yang seimbang melalui revitalisasi daerah. Sistem pajak kampung halaman adalah sistem di mana donor dapat memilih kampung halaman mereka sendiri untuk disumbangkan, dan mereka akan mendapatkan potongan pajak. (Di Korea, sistem serupa yang disebut 'Sumbangan Cinta Kampung Halaman' juga telah diterapkan). Pemerintah daerah memberikan produk khusus atau produk olahan lokal kepada donor sebagai tanda terima kasih, yang menciptakan mekanisme ekonomi sirkular lokal. Lapangan kerja dan pendapatan tercipta di daerah, dan dengan demikian pemerintah daerah juga dapat mengamankan keuangan mereka.
Nilai pajak kampung halaman meningkat lebih dari 100 kali lipat dari 8,14 miliar yen (sekitar 80 miliar won) pada tahun 2008 menjadi 830,2 miliar yen (8 triliun won) pada tahun 2021. Dana ini digunakan sebagai sumber daya bagi pemerintah daerah untuk mendorong proyek di berbagai bidang seperti pendidikan dan pengembangan bakat, kesehatan, kesejahteraan, dan anak-anak.
Kebijakan Kependudukan Jerman yang Merangkul Semua Usia
Seperti Jepang, Jerman juga telah mengalami masalah penuaan dan rendahnya angka kelahiran lebih dulu dari kita. Jerman, yang angka kematiannya telah melampaui jumlah kelahiran sejak tahun 1972, telah meneliti masalah kependudukan dan menyusun strategi sejak tahun 1990-an. Strategi kependudukan Jerman saat ini memiliki karakteristik mengejar kebahagiaan seluruh rentang usia, daripada hanya berfokus pada kelahiran, pengasuhan, dan anak-anak.
Setelah mengusung slogan 'Setiap Usia Itu Penting' pada tahun 2012, sejak tahun 2015 'Kemakmuran dan Kualitas Hidup yang Lebih Baik bagi Seluruh Generasi' menjadi tujuan dari strategi kependudukan mereka. Untuk mencapai hal ini, mereka membentuk divisi kerja di 10 bidang, termasuk keluarga, pemuda, pekerjaan, kehidupan lansia, demensia, daerah, tenaga ahli, tenaga kerja asing, pendidikan, dan layanan publik untuk menjalankan strategi tersebut.
Deklarasi Resmi sebagai 'Negara Imigran'
Hal yang paling menonjol dalam kebijakan kependudukan Jerman adalah kebijakan imigrasi. Pada 28 November 2022, Kanselir Jerman Olaf Scholz secara resmi menyatakan Jerman sebagai 'negara imigran'. Faktanya, Jerman berada dalam situasi di mana mereka terpaksa mengisi kekosongan tenaga ahli yang timbul akibat rendahnya angka kelahiran dan pensiunnya generasi baby boomer dengan para imigran.
Menurut data Badan Ketenagakerjaan Federal Jerman, ada 1,7 juta lowongan pekerjaan yang kosong pada kuartal ke-4 tahun 2023 saja. Tenaga ahli kurang di 183 sektor pekerjaan, terutama terlihat di bidang keperawatan, medis, konstruksi, dan IT. Pada akhirnya, mendatangkan tenaga kerja asing yang terampil menjadi instrumen kebijakan yang paling efektif dan penting untuk menjaga vitalitas ekonomi. Karena alasan ini, kebijakan imigrasi Jerman baru-baru ini berubah ke arah mempromosikan imigrasi tenaga kerja asing yang terampil.
Pada tahun 2020, pemerintah Jerman memberlakukan 'Undang-Undang Imigrasi Tenaga Ahli (FEG)' untuk membuka pintu lebih lebar agar tenaga ahli asing dari negara non-Uni Eropa dapat masuk ke Jerman dengan lebih mudah. Pada bulan Oktober 2022, mereka mengadopsi 'Strategi Tenaga Ahli' untuk secara aktif menarik tenaga ahli luar negeri dan meningkatkan prosedur administratif untuk mendukung penetapan mereka. Setelah itu, mereka terus menyederhanakan prosedur administrasi seperti visa dan proses ketenagakerjaan.
Kebijakan integrasi bagi imigran juga diperkuat. Di bawah moto "Struktur yang menyambut menciptakan budaya yang menyambut", pakar dari otoritas imigrasi, kementerian negara bagian, dan pemerintah daerah meninjau struktur untuk mendukung imigran dan membuat rekomendasi praktis untuk mengembangkannya lebih lanjut.
Orang asing non-Uni Eropa dan pengungsi dapat mengikuti kursus bahasa Jerman selama total 700 jam melalui 'Program Integrasi Sosial'. Selain itu, mereka juga bisa mendapatkan dukungan integrasi sebelum memasuki Jerman. Ini mencakup saran tentang rute migrasi reguler, dukungan bahasa, penyediaan pengetahuan tentang kehidupan di Jerman, dan struktur pendampingan tenaga kerja terampil dari negara asal ke pusat konsultasi di tingkat pemerintah daerah di Jerman.
Per Desember 2023, jumlah orang asing di Jerman adalah 13.895.865 orang, mencakup 15,2% dari total populasi. Dalam 50 tahun terakhir, proporsi orang asing telah meningkat lebih dari dua kali lipat. Populasi yang 'memiliki latar belakang migrasi' mencakup 28,7% dari total populasi. Populasi yang 'memiliki latar belakang migrasi' berarti orang yang saat ini bukan warga negara Jerman (bukan pemegang paspor), atau bukan warga negara Jerman saat lahir, atau setidaknya salah satu orang tuanya bukan warga negara Jerman saat lahir. Mereka lebih muda dari orang Jerman tanpa latar belakang migrasi, sehingga berperan dalam meredam penuaan sampai batas tertentu. Yang terpenting, lebih dari 74% dari total orang asing yang tinggal di Jerman teridentifikasi berada dalam usia produktif (berdasarkan data tahun 2022).
Bukan Lagi Cerita Negara Lain
Meskipun Jerman telah menerima tenaga kerja asing sejak tahun 1950-an, mereka baru mulai mengakui identitasnya sebagai negara imigran setelah melewati tahun 2010-an. Ini adalah hasil dari pertimbangan situasi eksternal seperti meningkatnya pengungsi dan situasi internal seperti kekurangan tenaga kerja serta penuaan populasi. Secara khusus, baru-baru ini mereka secara aktif mendorong kebijakan untuk memfasilitasi masuknya tenaga ahli demi mengamankan tenaga kerja industri.
Ini bukan lagi cerita negara jauh bagi kita. Korea telah lama dengan bangga mengedepankan identitas sebagai 'bangsa tunggal'. Namun, dalam beberapa industri, situasinya sudah sampai pada tahap di mana industri tersebut sulit dipertahankan tanpa tenaga kerja asing. Tidak sedikit suara yang menyatakan bahwa kebijakan imigrasi harus diubah secara drastis untuk menjaga vitalitas ekonomi Korea.
Laporan 'Studi Implikasi Kebijakan Imigrasi Korea Dilihat dari Kebijakan Imigrasi Negara Maju' yang diterbitkan oleh Kamar Dagang dan Industri Korea (KORCHAM) tahun lalu juga sampai pada kesimpulan serupa. Laporan tersebut membandingkan hasil kebijakan imigrasi Jepang dan Jerman yang bertolak belakang, dan menunjukkan bahwa arah kebijakan Korea, yang didasarkan pada kebijakan tenaga kerja asing dengan tipe diskriminasi dan pengucilan seperti Jepang, harus beralih ke tipe inklusif seperti Jerman.
Referensi
△Studi Kasus Kebijakan Penanggulangan Penurunan Populasi Jepang (Penanggung Jawab Peneliti: Hwang Nam-hee, Tim Peneliti Gabungan: Kim Eun-ji, Lee Sung-han, Ra Min-kyung)
△Studi Kasus Kebijakan Kependudukan Jerman (Penanggung Jawab Peneliti: Joo Bo-hye, Tim Peneliti Gabungan: Kwon Young-ji, Kim Yu-hwi, Park Eun-jung, Kim Eun-jung)