[비즈한국] Di tengah kekhawatiran yang kian meningkat terkait perlambatan ekonomi akibat pernyataan Presiden AS Donald Trump yang mengancam akan mengenakan berbagai tarif, serta penurunan proyeksi pertumbuhan ekonomi Korea tahun ini secara berturut-turut, desakan untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tambahan (APBN-T) kini mendapat dukungan kuat, baik dari partai penguasa, oposisi, maupun pemerintah. Oleh karena itu, pemerintah, Majelis Nasional, serta para ketua partai politik bertemu pada tanggal 20 untuk membahas penyusunan APBN-T bersama dengan Undang-Undang Khusus Semikonduktor dan reformasi pensiun. Meskipun mereka berdiskusi selama 116 menit, mereka hanya mencapai kesepahaman mengenai perlunya APBN-T, namun gagal mencapai kata sepakat.
Partai Kekuatan Rakyat (PPP) menilai proyek 'Kupon Konsumsi Pemulihan Ekonomi Rakyat' (senilai 13,1 triliun won) yang dimasukkan Partai Demokrat Korea ke dalam draf anggaran sebagai langkah untuk kepentingan pemilihan presiden. Sebaliknya, Partai Demokrat berpendapat bahwa PPP enggan memprosesnya karena khawatir keberhasilan penyusunan APBN-T akan dianggap sebagai pencapaian Partai Demokrat, sehingga menimbulkan kekhawatiran apakah titik temu dapat ditemukan. Mengingat preseden di mana pertikaian partai politik terkait APBN-T di masa lalu memakan waktu hampir 100 hari untuk diproses di Majelis Nasional, muncul kekhawatiran bahwa waktu emas (golden time) untuk menyelamatkan ekonomi melalui APBN-T bisa terlewatkan.
Pemerintah menurunkan proyeksi pertumbuhan tahun ini dari 2,2% menjadi 1,8% (turun 0,4 poin persentase) pada bulan Januari, dan Bank of Korea juga menyesuaikannya ke bawah dari 1,9% menjadi 1,6–1,7%. Penurunan angka pertumbuhan ini mencerminkan pandangan bahwa konsumsi domestik akan membeku akibat menyusutnya sentimen ekonomi karena ketidakpastian yang dipicu oleh insiden darurat militer Presiden Yoon Suk-yeol. Ditambah lagi, pernyataan Presiden Trump baru-baru ini yang berturut-turut mengumumkan pengenaan tarif baja dan aluminium (berlaku 12 Maret), tarif otomotif (diumumkan bulan Maret), dan tarif timbal balik (berlaku awal April), diperkirakan akan memberikan pukulan besar bagi ekonomi Korea yang sangat bergantung pada ekspor ke AS untuk produk-produk tersebut.
Menanggapi kekhawatiran tersebut, Pjs Presiden sekaligus Wakil Perdana Menteri dan Menteri Ekonomi dan Keuangan Choi Sang-mok, Ketua Majelis Nasional Woo Won-shik, Ketua Komite Penanganan Darurat PPP Kwon Young-se, dan Ketua Partai Demokrat Lee Jae-myung mengadakan pertemuan empat pihak Dewan Konsultasi Negara pada tanggal 20. Ini adalah pertemuan pertama setelah 51 hari sejak disepakatinya pembentukan Dewan Konsultasi Negara antara pemerintah dan partai politik. Namun, mereka gagal mengeluarkan pernyataan kesepakatan bersama karena tidak mampu menjembatani perbedaan pendapat mengenai masalah-masalah utama seperti APBN-T. Partai-partai politik masih memperhitungkan untung-rugi politik dari penyusunan APBN-T. Jika partai politik tidak dapat mempersempit perbedaan, proses APBN-T bisa tertunda sangat lama meskipun pemerintah segera mengajukannya sekarang.
Menurut Sistem Informasi Legislatif Majelis Nasional, sejak 'Undang-Undang Keuangan Negara' ditetapkan pada tahun 2006, APBN-T telah disusun sebanyak 16 kali. Mengingat sebagian besar APBN-T ditujukan untuk pemulihan ekonomi, anggaran tersebut biasanya diajukan ke Majelis Nasional pada semester pertama. Dari 16 kali penyusunan APBN-T, 12 kali dilakukan pada semester pertama dan 4 kali pada semester kedua. Hal ini didasari oleh pertimbangan bahwa landasan untuk memulihkan ekonomi harus disiapkan sejak awal.
Meskipun APBN-T diajukan untuk menyelamatkan ekonomi dalam situasi krisis seperti ini, rata-rata waktu yang dibutuhkan hingga disahkan di Majelis Nasional adalah 33,6 hari. Proses yang selesai dalam waktu kurang dari 2 minggu hanya terjadi 3 kali, yakni pada APBN-T ke-1, ke-2, dan ke-4 tahun 2020 saat dampak ekonomi COVID-19 mulai memuncak. APBN-T yang diproses lebih dari 2 minggu tetapi kurang dari 1 bulan terjadi sebanyak 8 kali, yaitu pada tahun 2009, 2013, 2015, APBN-T ke-3 tahun 2020, APBN-T ke-1 dan ke-2 tahun 2021, serta APBN-T ke-1 dan ke-2 tahun 2022. APBN-T yang memakan waktu lebih dari 1 bulan hingga 2 bulan terjadi 3 kali, yakni pada tahun 2016, 2017, dan 2018, sedangkan yang memakan waktu lebih dari 2 bulan terjadi pada tahun 2008 dan 2019.
Di antara semuanya, APBN-T yang melalui proses pembahasan dan pengesahan tercepat adalah APBN-T ke-4 tahun 2020, yang diajukan ke Majelis Nasional pada 11 September dan disahkan pada tanggal 22 bulan yang sama, memakan waktu 11 hari. APBN-T ke-1 tahun 2020 menyusul di urutan kedua dengan durasi 12 hari (diajukan 4 Maret, disahkan 17 Maret), dan APBN-T ke-2 memakan waktu 14 hari (diajukan 16 April, disahkan 30 April). Hal ini terjadi karena partai politik mencapai konsensus untuk meminimalkan dampak ekonomi akibat COVID-19 secepat mungkin.
Sebaliknya, APBN-T yang membutuhkan waktu paling lama dalam pembahasan dan pengesahan adalah APBN-T tahun 2019, yang diajukan ke Majelis Nasional pada 25 April namun baru disahkan di sidang paripurna 99 hari kemudian, yakni pada 2 Agustus. Saat itu, partai penguasa, Partai Demokrat, mendesak APBN-T dengan alasan perlunya respons proaktif terhadap risiko penurunan ekonomi, dukungan untuk daerah terdampak kebakaran hutan Gangwon dan gempa bumi Pohang, serta langkah-langkah mengatasi polusi debu halus.
Di sisi lain, partai oposisi Partai Kebebasan Korea (Liberty Korea Party) menentangnya dengan alasan bahwa respons proaktif terhadap risiko ekonomi bukanlah dukungan bencana melainkan anggaran untuk menarik simpati pemilih menjelang pemilihan umum setahun lagi, sehingga prosesnya melambat. Pada tahun 2008, karena partai penguasa Grand National Party dan oposisi Partai Demokrat berselisih mengenai item dukungan rakyat dalam APBN-T, anggaran yang diajukan pada 20 Juni baru diproses 90 hari kemudian pada 18 September. Mempertimbangkan kasus-kasus ini, meskipun pemerintah segera mengajukan APBN-T sekarang, proses pengesahan di sidang paripurna Majelis Nasional bisa berlarut-larut hingga akhir semester pertama.