[비즈한국] Infrastruktur sosial (SOC) nasional, yang merupakan tulang punggung aliran ekonomi negara seperti kereta api dan jalan raya, semakin menua. Namun, anggaran di sektor SOC justru terus berkurang, sehingga menimbulkan kekhawatiran. Tahun ini, anggaran SOC tidak hanya lebih kecil dibandingkan tahun lalu, tetapi porsinya dalam total anggaran negara juga telah jatuh ke titik terendah sepanjang sejarah.
Di tengah meningkatnya berbagai bencana alam akibat pemanasan iklim baru-baru ini, risiko kecelakaan keselamatan semakin tinggi akibat pengurangan anggaran SOC dan penuaan fasilitas. Masalah lainnya adalah, meskipun anggaran total SOC sedang menurun, anggaran untuk pembangunan bandara regional baru—yang keamanannya sempat dipertanyakan pasca insiden Jeju Air 089590 di Bandara Muan—justru melonjak tajam.
SOC yang mencakup kereta api, jalan raya, pelayaran, penerbangan, sumber daya air, dan fasilitas logistik adalah fasilitas yang menjadi dasar pertumbuhan ekonomi sekaligus digunakan untuk kenyamanan masyarakat. Investasi pemerintah dalam SOC bukan hanya elemen kunci bagi pertumbuhan ekonomi, tetapi juga sering digunakan sebagai instrumen pemulihan ekonomi di masa resesi, seperti saat krisis keuangan 1997 atau krisis keuangan global 2009.
Investasi Korea Selatan dalam SOC dilakukan secara intensif menyusul dimulainya rencana pembangunan ekonomi nasional pada tahun 1970-an dan menjelang Olimpiade Seoul 1988. Oleh karena itu, penuaan infrastruktur SOC di Korea Selatan berlangsung dengan cepat. Menurut Buku Statistik Fasilitas dari Badan Manajemen Keamanan Infrastruktur Nasional, pada tahun 2018 terdapat 50.295 fasilitas (tidak termasuk bangunan) seperti jembatan, terowongan, pelabuhan, bendungan, dan sistem air. Dari jumlah tersebut, 8.185 fasilitas atau 16,3% telah berusia di atas 30 tahun.
Namun, 10 tahun kemudian pada tahun 2028, proporsi fasilitas yang berusia lebih dari 30 tahun diperkirakan akan melampaui 40%, meningkat hingga 20.236 fasilitas (40,2%). Lima tahun setelahnya, pada tahun 2032, fasilitas tua yang berusia di atas 30 tahun akan mencapai 29.567 unit, mencatat angka 50,8% dari total fasilitas dan menembus ambang batas 50%.
Jika lebih dari separuh SOC mengalami penuaan seperti ini, keselamatan akan menjadi masalah besar. Bencana alam seperti hujan lebat, gelombang panas, dan kebakaran hutan meningkat akibat anomali iklim, dan frekuensi gempa bumi seperti di Gyeongju dan Pohang juga bertambah. Hal ini memicu kekhawatiran akan timbulnya korban jiwa akibat SOC yang sudah tua. Faktanya, dengan meningkatnya insiden lubang jalan (sinkhole dan pothole), kebutuhan akan perbaikan kereta api, jalan raya, serta sistem air yang menua menjadi semakin mendesak.
Meskipun kekhawatiran akan kecelakaan keselamatan akibat penuaan SOC semakin besar, rasio alokasi dana untuk sektor SOC justru terus menurun. Pada tahun 2010, porsi anggaran SOC dari total anggaran adalah 8,6%, tingkat yang cukup signifikan, namun turun menjadi 4,4% pada tahun 2018. Sempat ada sedikit kenaikan menjadi 4,7% pada tahun 2021 yang memberi kesan bahwa investasi SOC mulai membaik, namun setelah itu mulai merosot kembali hingga mencapai 3,8% tahun ini.
Porsi anggaran SOC ini diproyeksikan akan terus menyusut. Berdasarkan Rencana Pengelolaan Keuangan Negara (2024-2028), porsi anggaran SOC dalam total anggaran direncanakan akan turun menjadi 3,7% pada 2026, 3,6% pada 2027, dan 3,6% pada 2028. Secara khusus, dalam rencana tersebut, jika tingkat pertumbuhan rata-rata tahunan pengeluaran total pemerintah adalah 3,6%, maka tingkat pertumbuhan rata-rata tahunan pengeluaran sektor SOC hanya sebesar 0,4%, yaitu sepersembilan dari angka tersebut. Mengingat bahwa dalam rencana keuangan jangka menengah sebelumnya (2023-2027) tingkat pertumbuhan pengeluaran SOC mencapai 2,9%, jelas terlihat bahwa rencana investasi SOC telah dipangkas secara drastis.
Dilihat dari sektor SOC, pengeluaran untuk jalan raya justru menurun dengan tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata (berdasarkan periode 2024-2028) sebesar -8,0%. Kereta api dan kereta perkotaan juga hanya memiliki tingkat pertumbuhan pengeluaran rata-rata tahunan sebesar 0,7%, sektor sumber daya air 1,3%, dan sektor wilayah/perkotaan hanya 1,4%. Tingkat pertumbuhan pengeluaran tahunan untuk kawasan industri turun tajam hingga -15,4%. Ini meningkatkan kemungkinan bahwa tidak hanya keselamatan warga, tetapi juga denyut nadi ekonomi akan terancam.
Sebaliknya, tingkat pertumbuhan pengeluaran tahunan untuk penerbangan dan bandara mencapai 31,4%. Di tengah kondisi di mana total pengeluaran untuk seluruh SOC sebenarnya stagnan, sebagian besar pengeluaran baru yang meningkat justru dialokasikan untuk proyek pembangunan bandara baru. Menurut Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, anggaran sebesar 15,6 triliun won akan dialokasikan untuk Bandara Baru Gadeokdo, 5,45 triliun won untuk Bandara Kedua Jeju, 806,7 miliar won untuk Bandara Kecil Ulleungdo, dan 807,7 miliar won untuk Bandara Baru Saemangeum. Situasi ini menunjukkan bahwa kompetisi antar pemerintah daerah dalam menarik proyek bandara baru telah menyebabkan pembangunan sejumlah bandara regional yang keraguan akan permintaan nyata maupun keamanannya terus berlanjut.