[비즈한국] Pemerintah Kota Seoul telah memutuskan untuk membatalkan kebijakan yang mewajibkan kontraktor utama untuk mengerjakan secara langsung 50% dari proyek konstruksi publik yang dipesan oleh kota dan lembaga terafiliasinya. Kebijakan 'Kewajiban 50% Konstruksi Langsung' ini diperkenalkan tiga tahun lalu untuk meningkatkan keamanan dan kualitas konstruksi setelah insiden runtuhnya apartemen Gwangju Hwajeong IPark. Namun, dilaporkan adanya penolakan keras dari lapangan konstruksi bahwa mereka belum siap untuk menerapkan konstruksi langsung. Harapan bahwa pencabutan regulasi ini akan menyuntikkan vitalitas ke pasar konstruksi publik yang sedang lesu kini berbenturan dengan kekhawatiran akan terancamnya keamanan dan kualitas konstruksi.
Pada tanggal 9, Pemerintah Kota Seoul mengumumkan penghapusan regulasi di bidang konstruksi publik sekaligus mencabut kebijakan 'Kewajiban 50% Konstruksi Langsung'. Konstruksi langsung merujuk pada praktik di mana perusahaan konstruksi yang menerima kontrak melakukan pekerjaan dengan mengerahkan tenaga kerja, bahan, dan peralatan mereka sendiri. Selama ini, Pemerintah Kota Seoul telah memperluas kewajiban konstruksi langsung untuk memperbaiki masalah subkontrak yang lazim dilakukan oleh kontraktor utama yang kurang memiliki kemampuan konstruksi mandiri.
Kebijakan kewajiban 50% konstruksi langsung di Seoul baru diperkenalkan tiga tahun lalu. Pada Juli 2022, Pemerintah Kota Seoul memperkenalkan 'Rencana Perbaikan Praktik Subkontrak melalui Perluasan Konstruksi Langsung', yang mewajibkan kontraktor utama untuk mengerjakan setidaknya 50% dari nilai kontrak secara langsung untuk pekerjaan utama yang memengaruhi keamanan dan kualitas, seperti pekerjaan teknik sipil dan kerangka bangunan. Tujuannya adalah untuk meningkatkan keamanan dan kualitas konstruksi. Regulasi 50% konstruksi langsung, yang awalnya dibatasi untuk proyek di bawah 10 miliar won, diperluas ke semua proyek pada Januari tahun berikutnya.
Regulasi ini dipicu oleh kecelakaan runtuhnya apartemen Gwangju Hwajeong IPark yang terjadi pada tahun 2022. Setelah kecelakaan konstruksi skala besar terus terjadi meskipun Undang-Undang Hukuman Bencana Berat telah diberlakukan, Pemerintah Kota Seoul menunjuk praktik subkontrak kronis sebagai penyebab masalah kecelakaan keamanan. Walikota Seoul Oh Se-hoon, saat mengunjungi lokasi terowongan Sillim-Bongcheon pada Maret 2022, menyatakan, "Sebagian besar masalah keamanan di lokasi konstruksi berasal dari subkontrak," dan menambahkan, "Kita harus meningkatkan proporsi pekerjaan yang dikelola langsung." Pemerintah Kota Seoul pun memperkenalkan regulasi konstruksi langsung 50% secara bertahap sesuai permintaan pasar.
Kebijakan kewajiban 50% konstruksi langsung Seoul ini merupakan regulasi yang lebih ketat daripada undang-undang yang berlaku saat ini. Berdasarkan Undang-Undang Dasar Industri Konstruksi, perusahaan konstruksi yang mendapatkan proyek dengan nilai kontrak 10 miliar won atau kurang diwajibkan melakukan konstruksi secara langsung dengan rasio yang ditetapkan oleh dekrit penegakan (10-50% berdasarkan biaya tenaga kerja). Strukturnya adalah rasio konstruksi langsung menurun seiring dengan meningkatnya biaya konstruksi: 50% untuk nilai kontrak di bawah 300 juta won, 30% untuk 300 juta hingga di bawah 1 miliar won, 20% untuk 1 miliar hingga di bawah 3 miliar won, dan 10% untuk 3 miliar hingga di bawah 7 miliar won.
Pembatalan kebijakan kewajiban 50% konstruksi langsung Seoul ini tampaknya mempertimbangkan keluhan dari industri konstruksi. Seorang pejabat industri konstruksi mengatakan, "Sejak industri konstruksi khusus diperkenalkan pada tahun 1975 untuk spesialisasi dan pengelompokan industri konstruksi, sistem outsourcing dan subkontrak telah terbentuk dengan pemisahan antara kontraktor umum dan kontraktor spesialis. Setelah itu, dengan diperkenalkannya sistem konstruksi langsung di bawah Undang-Undang Dasar Industri Konstruksi, sistem konstruksi langsung untuk proyek di bawah 7 miliar won sudah terbentuk sampai tingkat tertentu, namun perusahaan besar yang menangani proyek skala besar tidak memiliki kapasitas untuk melaksanakan konstruksi secara langsung. Kenyataannya, ada banyak hambatan meskipun mereka ingin terlibat dalam proyek Pemerintah Kota Seoul."
Hong Hyun-tak, Pejabat Inovasi Konstruksi Pemerintah Kota Seoul, mengatakan kepada Bizhankook, "Kami memperkenalkan regulasi konstruksi langsung karena alasan keamanan, namun kami memutuskan untuk membatalkan sistem ini karena menilai bahwa industri konstruksi dalam negeri saat ini belum memiliki kondisi untuk memenuhinya. Sebagai gantinya, kami akan mengelola keamanan konstruksi dengan cara memperkuat pengawasan subkontrak."
Kondisi ekonomi konstruksi yang memburuk baru-baru ini dan melonjaknya biaya konstruksi yang menyebabkan kegagalan lelang untuk proyek infrastruktur (SOC) juga menjadi faktor pendukung. Analisis Bizhankook terhadap catatan pengumuman lelang di Nara Market menunjukkan bahwa dari 20 proyek dengan perkiraan harga di atas 30 miliar won yang dipesan oleh Pemerintah Kota Seoul tahun lalu (termasuk tender ulang), hanya 1 proyek (proyek perbaikan struktur jalan sisi timur Tancheon, bagian 1) yang berhasil menentukan pemenang. Banyak proyek konstruksi publik, seperti terowongan pembuangan air dalam di Gwanghwamun, Stasiun Gangnam, dan daerah Dorimcheon, serta pembangunan ruang bawah tanah Yeongdong-daero tahap 2, terus mengalami kegagalan lelang.
Namun, karena pemerintah membatalkan sistem yang diperkenalkan dengan tujuan meningkatkan keamanan dan kualitas konstruksi, kritik tampaknya tidak dapat dihindari. Tahun lalu, jumlah perusahaan konstruksi yang menerima sanksi administratif karena konstruksi yang buruk atau sembarangan (termasuk perubahan, koreksi, dan pencabutan) tercatat sebanyak 21 kasus, meningkat 7 kasus (50%) dibandingkan tahun sebelumnya. Pada periode yang sama, kasus di mana perusahaan dihukum karena memberikan subkontrak atau subkontrak bertingkat kepada perusahaan yang tidak terdaftar mencapai 207 kasus, meningkat 51 kasus (33%). Tindakan memberikan subkontrak kepada perusahaan yang tidak terdaftar dianggap sebagai penyebab utama konstruksi yang buruk di industri konstruksi.
Shin Young-chul, Kepala Institut Ekonomi Konstruksi, menunjukkan, "Meskipun Undang-Undang Hukuman Bencana Berat diberlakukan, kasus kecelakaan keamanan konstruksi dan penurunan kualitas konstruksi terus dilaporkan tanpa henti. Sangat disayangkan bahwa Pemerintah Kota Seoul, yang merupakan satu-satunya pihak yang menawarkan alternatif setelah mengalami kecelakaan besar yang mengancam keselamatan warga, kini menariknya kembali." Ia menambahkan, "Sebagian besar kecelakaan keamanan di lokasi konstruksi dan konstruksi yang buruk berasal dari subkontrak yang merajalela dan pengelolaan subkontrak yang tidak memadai. Untuk proses yang berkaitan langsung dengan masalah keamanan seperti teknik sipil dan kerangka bangunan, tidak hanya Pemerintah Kota Seoul, tetapi pemerintah pusat dan Majelis Nasional perlu turun tangan agar rasio kontraktor utama yang melakukan konstruksi secara langsung dapat ditingkatkan."
Sebagai alternatif, Pemerintah Kota Seoul memutuskan untuk menerapkan 'Penilaian Konstruksi Langsung saat Lelang' mulai tahun ini. Rencananya adalah memberikan nilai maksimal jika perusahaan konstruksi yang mengikuti lelang untuk proyek yang tunduk pada tinjauan kualifikasi dan sistem lelang evaluasi komprehensif senilai 3 miliar won ke atas melakukan konstruksi langsung sebesar 20%.