[비즈한국] Kementerian Keamanan Pangan dan Obat-obatan (MFDS) mengumumkan rancangan peraturan pelaksanaan dan aturan operasional mengenai Undang-Undang Pengelolaan Bahaya Tembakau pada tanggal 6. Langkah ini mencakup detail teknis menjelang pemberlakuan undang-undang tersebut pada bulan November mendatang, dan MFDS akan menampung masukan terkait rancangan tersebut hingga pertengahan bulan depan. Di tengah persiapan pemeriksaan kandungan berbahaya pada rokok dan pengungkapan informasinya yang akan dimulai tahun depan, perhatian tertuju pada apakah hal ini akan berdampak pada potensi tuntutan hukum di industri rokok ke depannya.
Mulai Tahun Depan Semua Hasil Uji Kandungan Berbahaya Akan Diungkap… Industri Rokok: “Belum Masuk Tahap Persiapan”
Rancangan peraturan ini memuat ketentuan terkait pemeriksaan kandungan berbahaya rokok, pengungkapan informasi, serta penunjukan dan pengelolaan lembaga pemeriksa. Produsen dan importir rokok wajib mengajukan permohonan pemeriksaan kandungan berbahaya ke lembaga terkait dalam waktu 3 bulan setelah undang-undang diberlakukan, dan setelahnya harus dilakukan setiap 2 tahun sekali paling lambat tanggal 30 Juni pada tahun tersebut. Laporan hasil pemeriksaan harus diserahkan kepada Kepala MFDS dalam waktu 15 hari setelah diterbitkan. Untuk produk baru, permohonan pemeriksaan harus diajukan dalam waktu 1 bulan sejak dimulainya penjualan. Informasi mengenai kandungan berbahaya serta dampaknya terhadap tubuh manusia, seperti toksisitas dan karsinogenisitas dari setiap kandungan, akan diungkap ke publik melalui situs web MFDS paling lambat tanggal 31 Desember setiap tahunnya.
Undang-Undang Pengelolaan Bahaya Tembakau ini disahkan setelah 10 tahun sejak rancangan undang-undang terkait, seperti 'RUU Perubahan Parsial Undang-Undang Promosi Kesehatan Nasional', pertama kali diusulkan pada tahun 2013. Menurut MFDS dan Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan, total sudah ada 12 kali usulan penetapan dan perubahan. Pemerintahan Yoon Suk-yeol bahkan memasukkan evaluasi dan pengungkapan kandungan berbahaya rokok ke dalam tugas kenegaraan. Langkah ini diharapkan dapat meningkatkan hak publik untuk mengetahui, mengingat cakupan kandungan berbahaya yang sebelumnya hanya 8 jenis, termasuk tar dan nikotin, akan ditingkatkan menjadi 44 jenis. Berdasarkan 'Metode Analisis Kandungan Asap Utama Rokok' yang diterbitkan MFDS setelah undang-undang disahkan, Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) merekomendasikan regulasi untuk 39 jenis kandungan, sementara Kementerian Kesehatan Kanada merekomendasikan untuk 44 jenis.
Terkait hal ini, pihak industri rokok merespons dengan hati-hati, menyatakan, "Kami belum memasuki tahap persiapan secara penuh." Seorang perwakilan BAT Rothmans mengatakan, "Kami rasa situasi baru akan terlihat jelas setelah undang-undang diberlakukan," dan mengenai penyerahan pendapat selama masa pra-pengumuman legislasi atau respons di masa mendatang, ia menambahkan, "Perusahaan selalu menyatakan bahwa prinsip kami adalah mengikuti jika pemerintah mewajibkan untuk diungkap." Seorang perwakilan KT&G juga menyatakan, "Tidak ada persiapan khusus yang dilakukan. Karena ini adalah regulasi dari pemerintah, rasanya kurang pantas jika kami memberikan pernyataan."
Akankah Berdampak pada Kasus Hukum Terkait?
Otoritas kesehatan dan industri rokok telah lama berselisih mengenai 'pengungkapan kandungan berbahaya' rokok. Menurut WHO, terdapat sekitar 4.000 jenis bahan kimia dalam rokok. Namun, pihak industri tidak mengungkapkan informasi kandungan termasuk zat berbahaya dengan alasan rahasia dagang, sehingga Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan, MFDS, dan Badan Pengendalian dan Pencegahan Penyakit Korea melakukan analisis kandungan dan bahaya secara mandiri. Philip Morris Korea bahkan mengajukan tuntutan hukum terhadap MFDS pada tahun 2018 untuk menuntut pengungkapan hasil analisis. Ketika MFDS mengumumkan bahwa kandungan rata-rata 'tar' pada beberapa produk rokok elektrik tipe pemanas yang dijual Philip Morris Korea lebih tinggi daripada rokok biasa, mereka menuntut pengungkapan data eksperimen dengan alasan "membandingkan berat total dua campuran yang memiliki komposisi dan toksisitas yang sangat berbeda dapat menimbulkan kesalahpahaman." Saat itu, pengadilan memutuskan agar sebagian informasi diungkap.
Pengungkapan kandungan berbahaya rokok diperkirakan akan berdampak pada tuntutan hukum yang melibatkan industri rokok di masa depan. Layanan Asuransi Kesehatan Nasional (NHIS) telah menggugat perusahaan rokok domestik dan asing, termasuk BAT Korea (termasuk produsennya), KT&G, dan Philip Morris Korea, selama lebih dari 10 tahun untuk meminta ganti rugi. Mereka menuntut pembayaran kembali sebesar 53,3 miliar won untuk biaya perawatan medis yang ditanggung oleh NHIS akibat merokok. Pihak NHIS berargumen bahwa perusahaan rokok harus bertanggung jawab atas 'tanggung jawab produk' (kewajiban mengganti kerugian bagi mereka yang mengalami cedera fisik atau properti akibat cacat produk) dan 'tanggung jawab atas perbuatan melawan hukum'. Namun, pengadilan tingkat pertama tidak menerima tuntutan tersebut. NHIS mengajukan banding pada Desember 2020 dan saat ini persidangan masih berlangsung. Pada sidang ke-11 yang digelar bulan lalu tanggal 15, Ketua NHIS Jung Ki-seok menarik perhatian dengan hadir secara langsung.
Di sisi lain, muncul suara-suara yang menyatakan bahwa langkah ini kurang efektif karena rokok elektrik cair berbahan nikotin sintetis dikecualikan dari objek pengungkapan informasi. Hal ini dikarenakan berdasarkan undang-undang saat ini, rokok elektrik cair berbahan nikotin sintetis tidak diklasifikasikan sebagai 'rokok'. Belakangan ini, seiring dengan meningkatnya penggunaan rokok elektrik cair di kalangan remaja, muncul pendapat bahwa cakupan bahan baku rokok perlu diperluas. Menurut statistik Badan Pengendalian dan Pencegahan Penyakit Korea, tingkat penggunaan rokok elektrik cair di kalangan remaja per tahun 2021 masing-masing adalah 7,1% untuk tingkat pengalaman dan 2,9% untuk tingkat penggunaan, atau dua kali lipat dari rokok elektrik tipe pemanas. Sehari sebelumnya, rancangan revisi Undang-Undang Bisnis Tembakau yang mengubah cakupan bahan baku rokok dari 'daun tembakau' menjadi 'tembakau dan nikotin' sempat dibahas di sub-komite komite tetap Majelis Nasional, namun tidak lolos dan masih tertahan.