[비즈한국] Seiring dimulainya perang tarif oleh pemerintahan Trump di Amerika Serikat, perdebatan sengit tengah berlangsung di kalangan politik dan buruh mengenai 'UU Khusus Semikonduktor', sebuah rancangan undang-undang dukungan untuk industri strategis nasional seperti semikonduktor dan layar (display). Poin utamanya adalah 'pengecualian dari penerapan batas 52 jam kerja per minggu'. RUU ini mencakup ketentuan yang mengecualikan prinsip batas 52 jam kerja khusus untuk pekerjaan penelitian dan pengembangan (R&D) di industri canggih. Memasuki tahun baru, Pelaksana Tugas (Plt) Presiden Choi Sang-mok berulang kali menekankan perlunya percepatan pengesahan UU Khusus Semikonduktor, dan pemimpin Partai Demokrat, Lee Jae-myung, baru-baru ini juga menunjukkan sikap yang lebih terbuka. Namun, sulit untuk menjamin kesepakatan antara partai berkuasa dan partai oposisi. Terdapat kekhawatiran yang mendalam mengenai pemberian fleksibilitas kerja melalui undang-undang khusus. Muncul pandangan bahwa karena kriteria penerapan, target, dan langkah perlindungan kesehatan semuanya diserahkan kepada keputusan presiden, batas atas 52 jam kerja bisa menjadi tidak berlaku.
AS dan Jepang Menerapkan Pengecualian Jam Kerja bagi Pekerja R&D Berpenghasilan Tinggi, Bagaimana dengan Kita?
RUU yang dianggap sebagai isu industri terbesar baru-baru ini telah memicu perdebatan mengenai pengecualian batas 52 jam kerja bagi pekerja industri semikonduktor. Meskipun baik partai berkuasa maupun oposisi menekankan dukungan nasional untuk industri semikonduktor, kesenjangannya sangat besar. Partai berkuasa memandang rencana perpanjangan jam kerja sebagai 'klausul inti', sementara partai oposisi menganggapnya sebagai 'klausul beracun' dan menolaknya.
UU Khusus Semikonduktor yang diusulkan oleh Partai Kekuatan Rakyat (People Power Party) sebagai kebijakan partai pada akhir tahun lalu (diusulkan oleh anggota parlemen Lee Cheol-gyu) memuat klausul terkait 'pengecualian kerah putih (white-collar exemption)'. Ini adalah sistem untuk melonggarkan regulasi jam kerja bagi tenaga profesional atau tenaga R&D berpenghasilan tinggi, yang mengakomodasi permintaan Samsung Electronics005930 bahwa kerja lembur khusus saja tidak cukup untuk memastikan keunggulan dalam persaingan dengan perusahaan semikonduktor global. Sistem ini telah diterapkan di Amerika Serikat dan Jepang.
Di Amerika Serikat, pekerja berpenghasilan tinggi dengan pendapatan tahunan 100.000 dolar AS (sekitar 140 juta won) atau lebih tidak berhak menerima tunjangan lembur meskipun jam kerjanya melebihi 40 jam kerja per minggu. Di Jepang, pekerja dengan pendapatan tahunan 10,75 juta yen (sekitar 102 juta won) atau lebih dalam pekerjaan tertentu tidak dikenakan regulasi seperti standar 40 jam seminggu dan tunjangan lembur. Taiwan juga menjalankan sistem jam kerja yang mirip dengan kita, namun di TSMC, budaya kerja intensif dengan 70 jam kerja per minggu sudah mengakar. Seorang narasumber industri semikonduktor mengatakan, "Karena karakteristik industrinya, volume kerja sangat fluktuatif tergantung pada jadwal klien. Tingkat gaji dan sifat pekerjaannya pun berbeda. Karena strukturnya melibatkan kerja fokus yang berulang, sistem saat ini (sistem 52 jam kerja) memiliki batasan (untuk bersaing dengan mereka)," dan menambahkan, "Kami berharap penerapan pengecualian jam kerja akan membantu mengamankan daya saing global."
Beban 'Pelemahan' Prinsip Jam Kerja dan 'Kekhawatiran' Atas Kriteria yang Tidak Jelas
Namun, karena ini adalah langkah yang menyentuh prinsip jam kerja, suara penolakan pun tinggi. Jika melihat detail RUU tersebut, cakupan penerapan klausul khusus dan kewajiban perlindungan pekerja masih belum jelas. Ada kekhawatiran bahwa karena detail spesifik diserahkan kepada keputusan presiden, aturan ini bisa dilaksanakan tanpa kendali. Pasal 34 Ayat 1 menyatakan bahwa 'pengecualian terhadap jam kerja' dapat menerapkan standar terpisah untuk jam kerja, waktu istirahat dan hari libur, serta kerja lembur/malam/hari libur melalui perjanjian tertulis antar pihak. Namun, dalam Ayat 2, hal-hal yang diperlukan mengenai penerapan standar kerja dan perlindungan kesehatan pekerja diserahkan kepada keputusan presiden.
Meskipun pihak yang setuju menggunakan contoh luar negeri sebagai dasar utama, ada kritik bahwa negara-negara pesaing juga memiliki batasan yang jelas, seperti konsultasi dengan serikat pekerja dan langkah-langkah perlindungan kesehatan. Anggota parlemen Partai Demokrat Lee Yong-woo berpendapat, "Di Taiwan, tidak ada undang-undang 'pengecualian total jam kerja' untuk industri semikonduktor maupun industri lainnya. Hanya lembur hingga 4 jam sehari dan 54 jam sebulan yang dimungkinkan dengan persetujuan serikat pekerja," dan menambahkan, "Tahun lalu, Samsung mengajukan kerja lembur khusus untuk sekitar 2.000 orang dan semuanya disetujui oleh Kementerian Tenaga Kerja. Mereka ingin membuat UU khusus karena batas 64 jam seminggu pun dianggap kurang." Taiwan tidak memiliki sistem pengecualian yang menghapus batas atas jam kerja untuk industri tertentu atau penerima gaji tinggi. Jepang menerapkan berbagai klausul jaminan hak kesehatan, seperti menjamin libur minimal 104 hari per tahun untuk kelompok kerja R&D dan melarang perlakuan tidak adil bagi pekerja yang tidak setuju.
Son Woo-mok, Ketua Serikat Pekerja Samsung Electronics Nasional, menjelaskan, "Samsung Electronics membenarkan kelelahan kerja dengan merujuk pada kasus TSMC, padahal mereka sudah melanggar batas kerja lembur sebanyak 12 kali dalam 2 tahun terakhir dan telah dijatuhi denda," seraya menambahkan, "Di Taiwan pun mereka menambah tenaga kerja dengan sistem 3 shift, bukan dengan memeras tenaga pengembang yang sudah ada." Pendekatan bahwa fleksibilitas jam kerja adalah cara untuk memperkuat daya saing industri semikonduktor juga dipertanyakan.
SK Hynix, yang telah mengembangkan HBM secara lebih awal dan memasoknya ke Nvidia, tidak pernah menerapkan lembur. Jung Gwang-hyun, Wakil Ketua Serikat Pekerja SK Hynix Icheon, menekankan, "Di bawah sistem kerja fleksibel, ide dan tingkat kepuasan meningkat berdasarkan otonomi dan tanggung jawab anggota. Hasilnya adalah HBM," dan menegaskan, "Rata-rata jam kerja keseluruhan adalah sekitar 43 jam per minggu. Ini adalah bukti bahwa R&D dapat dilakukan dengan sistem saat ini."
Dahulukan Dukungan Fiskal dan Pajak
UU Khusus Semikonduktor mencakup dukungan subsidi negara untuk daya saing perusahaan semikonduktor, serta dukungan infrastruktur industri seperti listrik, air, dan pengembangan SDM. Meskipun ini adalah poin yang sudah disepakati oleh partai berkuasa dan oposisi, perdebatan seputar klausul 52 jam kerja telah mengaburkan semangat 'percepatan'.
Pemerintah dan partai berkuasa terus menggalakkan UU Khusus Semikonduktor. Posisi mereka adalah bahwa dalam situasi krisis di mana semikonduktor, sebagai industri ekspor utama Korea, terpukul langsung oleh perang dagang global, mereka harus menggunakan segala cara untuk mengamankan daya saing industri. Partai Demokrat, yang awalnya memiliki opini internal yang terpecah, memutuskan untuk mengambil arah 'rencana penanganan bertahap', yaitu memproses rencana dukungan terlebih dahulu dan mendiskusikan rencana pengecualian batas jam kerja di kemudian hari. Ketika pemimpin Lee Jae-myung menyatakan dalam debat kebijakan Partai Demokrat pada tanggal 3 bahwa "Secara opini pribadi (jika RUU ini diterapkan), lakukan secara sementara dan perpanjang jika diperlukan," muncul spekulasi di kalangan politik bahwa Partai Demokrat juga akan beralih ke deregulasi dan RUU tersebut akan disahkan. Namun, pada tanggal 6, Partai Demokrat secara faktual menetapkan rencana untuk meloloskan dukungan pajak dan fiskal yang sudah disepakati oleh kedua partai terlebih dahulu.
Pertemuan empat pihak antara pemerintah, partai berkuasa, dan oposisi yang dijadwalkan pada tanggal 10-11 mendatang tampaknya akan ditunda sesuai keputusan partai berkuasa. Ketua Komite Kebijakan Partai Demokrat Jin Sung-joon dalam konferensi pers tanggal 6 mengatakan, "Mari kita proses terlebih dahulu bagian dukungan nasional yang tidak memiliki perbedaan pendapat antar partai, dan terus diskusikan masalah pengecualian jam kerja yang masih diperselisihkan antar partai dan hubungan industrial, lalu proses setelah mencapai kesepakatan." Ketua Komite Kebijakan Partai Kekuatan Rakyat Kim Sang-hoon setelah pertemuan strategi internal pada tanggal 7 menyatakan, "Kami memutuskan lebih baik melakukan koordinasi terlebih dahulu dalam pertemuan tingkat kerja dan mencapai tingkat kesepakatan sebelum mengadakan pertemuan urusan negara, sehingga jadwal akan ditentukan berdasarkan hasil pertemuan tingkat kerja minggu depan."