[비즈한국] Menyusul defisit pendapatan pajak terbesar sepanjang sejarah tahun lalu, tahun ini kembali diperkirakan terjadi defisit hampir 30 triliun won. Pemerintah pun memutuskan untuk menggunakan Dana Stabilisasi Nilai Tukar Asing (Foreign Exchange Stabilization Fund) yang dikenal sebagai pelindung nilai tukar, serta mengurangi anggaran yang akan disalurkan ke pemerintah daerah. Hal ini menunjukkan upaya pemerintah untuk menutupi defisit fiskal akibat kekurangan pendapatan pajak dengan cara memutar dana cadangan dan mengorbankan pemerintah daerah.
Alih-alih menyusun langkah mendasar untuk meningkatkan akurasi estimasi dan menambah pendapatan pajak, pemerintah yang salah memprediksi target pajak justru menempuh cara instan dengan memutar dana. Oleh karena itu, muncul pendapat dari berbagai pihak bahwa perlu adanya evaluasi terhadap sistem pengecualian pajak yang tidak memiliki batas waktu berakhir (sunset clause). Hal ini disebabkan karena meskipun tujuan kebijakan telah tercapai, ketiadaan batas waktu menyebabkan kebocoran pendapatan pajak semakin membesar seiring berjalannya waktu.
Kementerian Ekonomi dan Keuangan melaporkan 'Rencana Respons Fiskal Berdasarkan Estimasi Ulang Pendapatan Pajak 2024' pada audit komprehensif Komite Strategi dan Keuangan yang diselenggarakan di Majelis Nasional pada 28 Oktober. Rencana tersebut disusun untuk mengatasi defisit pendapatan pajak yang diperkirakan mencapai 29,6 triliun won tahun ini, menyusul defisit sebesar 56,4 triliun won pada tahun lalu.
Untuk menutupi defisit tersebut, pemerintah memutuskan untuk mengambil dana hingga 16 triliun won dari berbagai dana cadangan, termasuk 4 hingga 6 triliun won dari Dana Stabilisasi Nilai Tukar Asing. Artinya, pemerintah akan menggunakan dana darurat yang dikumpulkan untuk menjaga stabilitas pasar valuta asing—di tengah meningkatnya ketidakpastian global akibat pemilihan presiden AS dan konflik Timur Tengah—hanya untuk menutupi kekurangan pendapatan pajak. Selain itu, pemerintah juga memutuskan untuk memangkas hibah pajak daerah dan dana hibah pendidikan lebih dari 6 triliun won dari rencana awal.
Langkah pemerintah yang melakukan 'tambal sulam' dana dan memangkas anggaran daerah ini menuai kritik karena dianggap tidak menunjukkan upaya untuk menutup celah kebocoran pendapatan pajak itu sendiri. Sejak 1960-an, pemerintah telah menerapkan sistem pengecualian pajak untuk mendorong pengembangan industri tertentu seiring dengan pelaksanaan rencana pembangunan ekonomi. Namun, karena pemotongan pajak ini telah menjadi semacam hak istimewa, muncul kritik bahwa hal itu merugikan kas negara dan merusak keadilan dalam pemajakan.
Oleh karena itu, saat memberlakukan Undang-Undang Pembatasan Pengecualian Pajak pada tahun 1999, pemerintah memperkenalkan 'sistem sunset' yang menetapkan batas waktu berakhir untuk setiap item pengeluaran pajak (pemotongan pajak). Masalahnya, meskipun sistem ini telah diperkenalkan, cukup banyak item yang tidak memiliki batas waktu berakhir dengan alasan efektivitas kebijakan jangka panjang. Menurut Kantor Anggaran Majelis Nasional (NABO), dari 280 item pengeluaran pajak, terdapat 115 item (41,1%) yang tidak memiliki batas waktu berakhir.
Sayangnya, porsi dan jumlah pengeluaran pajak yang disebabkan oleh item tanpa batas waktu tersebut terus meningkat. Pada tahun 2021, pengeluaran pajak dari item tanpa batas waktu adalah 32,1489 triliun won atau 56,4% dari total pengeluaran pajak, namun meningkat menjadi 36,3791 triliun won (57,2%) pada tahun 2022. Pada tahun 2023, angkanya mencapai 39,9095 triliun won dengan porsi 57,3%, dan tahun ini diperkirakan mencapai 42,4568 triliun won dengan porsi yang mendekati 60%, yaitu 59,4%.
Dari total pengeluaran pajak, 4 dari 5 item teratas tidak memiliki batas waktu berakhir. Secara khusus, pengurangan pendapatan khusus dan kredit pajak khusus untuk premi asuransi diperkirakan menjadi pengeluaran pajak terbesar tahun ini dengan nilai 6,9973 triliun won. Pemerintah memproyeksikan pengeluaran pajak ini akan meningkat hingga 7,5095 triliun won pada tahun depan. Insentif kerja (Earned Income Tax Credit) menempati posisi kedua dengan perkiraan pengeluaran pajak sebesar 4,7120 triliun won tahun ini, diikuti oleh pengurangan premi asuransi pensiun sebesar 4,4348 triliun won. Sementara itu, pengecualian pajak pertambahan nilai untuk produk pertanian yang dikecualikan (deemed input tax credit) menempati posisi kelima dengan 3,5932 triliun won.
Di antara item tanpa batas waktu yang mencakup hampir 60% pengeluaran pajak tersebut, terdapat cukup banyak item yang masuk dalam 'target pengelolaan aktif' yang berpotensi untuk diganti atau dihapuskan. Dari 280 item pengeluaran pajak, 205 item (73,2%) merupakan target pengelolaan aktif, dan 70 di antaranya tidak memiliki batas waktu berakhir. Oleh karena itu, muncul kritik bahwa untuk memperbaiki kondisi kekurangan pajak dan mengejar keadilan pemajakan, perlu dilakukan langkah peninjauan untuk menetapkan batas waktu bagi item-item dalam target pengelolaan aktif yang saat ini belum memilikinya.