[비즈한국] Berbicara mengenai 'senjata' yang pernah ditembakkan oleh militer terasa lebih membebani daripada membahas senjata presisi terbaru yang harganya mencapai puluhan miliar won. Berbeda dengan senjata presisi terbaru, sangat sulit untuk menjelaskan mana yang unggul atau membandingkan kelebihan dan kekurangan sebuah senjata. Hal ini dikarenakan efektivitas senjata bergantung pada situasi dan kondisi, dan senjata seburuk apa pun akan menjadi sangat mematikan jika berada di tangan seorang penembak jitu.
Perbandingan performa senapan otomatis atau senapan mesin ringan yang digunakan dalam perang modern harus dievaluasi berdasarkan akurasi, keandalan, kenyamanan, dan skalabilitas, namun sayangnya tidak ada jawaban yang mutlak. Korea Selatan, yang membanggakan diri sebagai negara maju dalam industri pertahanan dengan label 'K-Defense', justru sering mengalami kesalahan dan kegagalan pada senjata perorangan. Baik senjata impor yang dibeli dari luar maupun senjata buatan dalam negeri yang kita buat sendiri, proyek senapan mesin ringan untuk pasukan khusus merupakan contoh nyata di mana masalah sering muncul.
Kabar pertama datang dari senapan mesin ringan buatan Israel, 'X95'. Menurut temuan yang diangkat oleh anggota parlemen dari Partai Demokrat, Park Sun-won, dalam audit pemerintah terhadap Kepala Staf Gabungan di Majelis Nasional baru-baru ini, pengujian untuk keperluan operasi anti-teror pasukan khusus menunjukkan adanya cacat. Misalnya, selongsong peluru tersangkut di filter masker gas saat ditembakkan, atau kabel aksesori yang dipasang di senjata tersangkut pada perlengkapan pribadi. Meskipun cacat tersebut diketahui, senjata ini tetap diadopsi.
Senjata buatan dalam negeri pun tidak luput dari masalah. Menurut kantor anggota parlemen Partai Demokrat, Choo Mi-ae, senapan mesin ringan untuk operasi khusus lainnya, 'K-13', juga memiliki masalah. Terjadi kecelakaan di mana senjata meledak di ruang tembak saat latihan, yang menyebabkan perusahaan menarik kembali unit yang telah didistribusikan. Setelah dilakukan perbaikan dan didistribusikan kembali, masalah panas berlebih saat menggunakan peredam suara dan masalah kemacetan peluru tetap terjadi.
Mengapa hal ini bisa terjadi? Pertama, saya akan menjelaskan penyebabnya dengan membedakan antara senjata buatan dalam negeri dan senjata impor.
Untuk kasus senjata impor, militer kita berada dalam posisi 'lemah'. Ukuran militer Korea Selatan termasuk dalam 10 besar dunia, baik dari segi jumlah personel maupun tingkat peralatan yang mendekati standar negara maju. Namun, skala impor senjata kita justru lebih kecil dibandingkan negara-negara Eropa atau negara kecil lainnya yang memiliki militer jauh lebih kecil. Karena senapan utama militer kita, K-2, sudah diproduksi ratusan ribu pucuk, kita hanya mengimpor senapan dan senapan mesin ringan untuk pasukan khusus dalam jumlah sedikit yang membutuhkan presisi dan fitur khusus, sehingga 'daya beli' kita sangat rendah.
Karena daya beli yang rendah, perusahaan luar negeri kurang tertarik pada proyek senjata operasi khusus militer kita. Harganya mahal dan pemeliharaan suku cadang lambat, sehingga sulit untuk memperbaiki senjata yang rusak. Bahkan senjata yang terkenal karena kiprahnya dalam operasi 'Dawn of Gulf of Aden' dan keberhasilannya menembak mati Osama bin Laden pernah mengalami kesulitan akibat kurangnya suku cadang dan buruknya layanan purna jual.
Selain itu, karena skala proyek impor senjata kecil, perusahaan yang menjual senjata pasukan khusus kepada militer kita juga berskala kecil. Masalah menjadi lebih besar karena mereka kurang memiliki kemampuan administratif untuk menangani perbaikan atau permintaan pembenahan dengan benar. Sebaliknya, senjata hasil pengembangan dalam negeri memiliki keunggulan dalam hal pasokan suku cadang dan kecepatan modifikasi. Karena produsen senjata dalam negeri hampir tidak bisa melakukan ekspor, mereka tidak memiliki pemasukan selain dari pesanan militer Korea, sehingga mereka berusaha sekuat tenaga untuk memperbaiki dan meningkatkan kualitas produknya.
Masalahnya adalah karena minimnya rekam jejak ekspor, kita tidak mengimpor senjata yang sudah dimodifikasi berdasarkan masukan pengguna dari negara seperti Amerika Serikat, melainkan kita menguji senjata tersebut sendiri lalu melakukan modifikasi saat masalah muncul. Senjata sekelas di luar negeri terjual puluhan ribu pucuk dan mendapatkan puluhan ribu ulasan atau masukan untuk perbaikan, sedangkan kita hanya mendapatkan masukan dari ratusan senjata yang digunakan militer kita, sehingga kecepatan perbaikan lambat dan kemampuan untuk memperbaiki 'bug' sekaligus sangat rendah.
Terdapat pula celah dalam sistem. Untuk memberantas korupsi industri pertahanan, militer melarang personel setingkat Letnan Kolonel ke atas yang pernah menangani akuisisi di badan pertahanan (DAPA) untuk bekerja kembali di industri terkait setelah pensiun. Namun, perwira tingkat Mayor yang menangani tugas operasional tidak terikat oleh aturan ini. Dalam kasus senapan mesin ringan Israel 'X95', terkonfirmasi bahwa seorang Mayor Angkatan Darat yang menangani tugas operasional tersebut bekerja di perusahaan pengimpor senapan mesin ringan X95 setelah pensiun.
Masalahnya, kejadian seperti ini bukan sekadar penyimpangan pribadi atau tindakan kriminal, melainkan terjadi akibat masalah struktural dan kekurangan sumber daya. Misalnya, ada klaim bahwa importir kurang profesional sehingga menawarkan senjata metode 'Bullpup' yang kini mulai ditinggalkan, namun ini adalah tuduhan yang keliru. Hingga saat ini, belum ada tindakan ilegal yang ditemukan dari pihak importir, dan mereka tidak hanya mengimpor senjata model Bullpup. Justru, untuk memenuhi tuntutan militer akan modernisasi cepat, mereka memilih senjata yang paling cepat pengirimannya, sehingga senapan mesin ringan Bullpup yang didatangkan.
Produsen dalam negeri juga tidak sengaja menimbulkan cacat pada senjata demi keuntungan pribadi. Senjata memerlukan pengujian lama dalam berbagai lingkungan dan situasi agar masalah mudah teridentifikasi dan diperbaiki. Namun, karena senjata buatan produsen lokal sulit diverifikasi serta kurangnya biaya dan jadwal untuk pengujian, perbaikan masalah pada senapan mesin ringan menjadi sulit.
Oleh karena itu, untuk menyelesaikan 'krisis senapan mesin ringan operasi khusus' seperti saat ini secara mendasar, alih-alih hanya menyelidiki pihak terkait dengan sudut pandang korupsi industri pertahanan, kita harus mendiagnosis masalah sistem, anggaran, dan jadwal saat ini secara akurat serta memikirkan solusi dari sisi kebijakan.
Solusi pertama adalah menutup celah dalam manajemen proyek sesegera mungkin agar tidak ada ruang bagi kecurangan. Esensi dari kebijakan pembatasan kerja kembali bagi tentara adalah demi keadilan proyek. Jika hanya membatasi Letnan Kolonel ke atas seperti sekarang, masalah yang lebih besar akan muncul karena tidak bisa mencegah pekerja operasional untuk pindah ke perusahaan terkait. Dulu sempat ada upaya membatasi pekerjaan mantan Mayor di badan pertahanan, namun tidak terealisasi. Perlu adanya perluasan aturan pembatasan kerja hingga tingkat Mayor untuk Kementerian Pertahanan, Staf Gabungan, markas tiap angkatan, dan DAPA.
Solusi kedua adalah mengubah metode akuisisi senjata impor menjadi 'Uji coba dulu, baru pemilihan penawar'. Berbeda dengan sistem akuisisi saat ini, perlu dibentuk organisasi baru di dalam Kementerian Pertahanan yang bertugas menganalisis dan mengevaluasi senjata dalam maupun luar negeri. Mereka membeli senjata yang beredar di pasar komersial luar negeri seperti Amerika Serikat dalam jumlah kecil, mengevaluasinya secara berkelanjutan, menentukan kandidat saat proyek dibuka, dan menunjuk pemasok untuk senjata yang terpilih. Meskipun ada kekurangan karena organisasi manajemen proyek akan sebesar proyek pengadaan senjata besar, metode ini memiliki keunggulan seperti menghilangkan elemen tidak realistis dari ROC (Persyaratan Operasional), menemukan item evaluasi yang tepat, dan mengakumulasi informasi teknis mengenai senjata perorangan. Saya yakin ini akan memberikan hasil yang setara dengan biaya yang dikeluarkan.
Solusi terakhir adalah memperkenalkan konsep 'Peningkatan performa berkelanjutan sepanjang siklus hidup' untuk senjata hasil litbang dalam negeri. Senapan utama militer kita saat ini, senapan K2, digunakan dari tahun 1984 hingga 2015 tanpa peningkatan. Baru pada tahun 2015 K2C1 yang ditingkatkan mulai diproduksi. Karena senapan diperoleh dengan cara yang sama seperti tank atau pesawat tempur yang membutuhkan waktu hampir 10 tahun untuk peningkatan performa, senapan baru K13 pun membutuhkan waktu untuk modifikasi.
Ke depannya, untuk senjata perorangan seperti senapan dan senapan mesin ringan, sistem akuisisi harus diubah dengan konsep melakukan peningkatan performa dan perbaikan setiap tahun sepanjang siklus hidupnya. Produsen juga harus memiliki kemampuan untuk mengubah spesifikasi dengan cepat, alih-alih hanya memproduksi massal satu standar tunggal. Jangan hanya menyalahkan produsen yang memproduksi barang cacat; kita harus memberikan dana litbang bahkan setelah pengembangan selesai agar mereka terus memperbaiki masalah, sehingga senjata perorangan kita dapat mencapai performa standar dunia.
Jujur saja, mengecewakan melihat senapan mesin ringan untuk pasukan khusus yang akan digunakan oleh garda terdepan memiliki masalah seperti ini di tengah klaim pencapaian K-Defense. Ini bukan hanya masalah teknis industri pertahanan Korea, tetapi juga karena kita selalu memilih solusi mudah yaitu membeli model baru alih-alih memperbaiki atau meningkatkan senjata yang ada saat terjadi masalah. Baik sistem litbang dan introduksi luar negeri untuk senjata perorangan, maupun sistem pembatasan kerja untuk mencegah kecurangan proyek, keduanya harus segera diperbaiki.