[비즈한국] Setelah Presiden Yoon Suk-yeol menekankan dorongan reformasi dana pensiun pada bulan Agustus, perhatian tertuju pada apakah rencana reformasi Dana Pensiun Nasional yang diajukan pemerintah akan dibahas secara serius di Majelis Nasional. Dalam rencana reformasi tersebut, pemerintah mengusulkan kenaikan batas usia wajib iuran Dana Pensiun Nasional dari 59 tahun saat ini menjadi 64 tahun demi stabilitas fiskal. Namun, karena usia pensiun di Korea Selatan saat ini adalah 60 tahun dan usia penerimaan dana pensiun diundur hingga 65 tahun, para pensiunan bisa terjebak dalam situasi di mana mereka harus terus membayar iuran pensiun padahal tidak memiliki penghasilan setelah pensiun, alih-alih menerima dana pensiun.
Seiring dengan semakin mundurnya usia penerimaan dana pensiun, jumlah lansia berusia 60-64 tahun yang mencari pekerjaan juga terus meningkat setiap tahunnya. Oleh karena itu, muncul pendapat bahwa diskusi mengenai perpanjangan usia pensiun harus dilakukan seiring dengan kenaikan batas usia wajib iuran dan pengunduran usia penerimaan dana pensiun. Namun, isu ini diprediksi akan menimbulkan kontroversi karena rencana reformasi Dana Pensiun Nasional, yang digadang-gadang untuk mengatasi konflik antargenerasi, justru bisa menjadi pemicu baru konflik tersebut.
Pada 30 Agustus, dalam sebuah acara perayaan hari jadi sebuah media, Presiden Yoon Suk-yeol menegaskan niatnya untuk mendorong reformasi pensiun dengan mengatakan, "Reformasi adalah tugas yang menyakitkan, namun demi keberlangsungan dan pertumbuhan ekonomi Korea Selatan yang berkelanjutan, hal ini harus segera dilakukan." Tak lama setelah pernyataan tersebut, pemerintah merilis rencana reformasi Dana Pensiun Nasional pada 4 September.
Poin utamanya adalah mendiferensiasikan kenaikan tarif iuran berdasarkan generasi (kenaikan 1% per tahun bagi usia 50-an, kenaikan 0,25% per tahun bagi usia 20-an) untuk meredakan kekhawatiran dan ketidakpuasan generasi muda terhadap dana pensiun, memperkenalkan mekanisme penyesuaian otomatis yang menyesuaikan jumlah dana pensiun sesuai dengan perubahan struktur populasi dan situasi ekonomi, serta menaikkan batas usia wajib iuran dari 59 tahun menjadi 64 tahun. Pemerintah menekankan bahwa karena usia penerimaan dana pensiun terus diundur hingga 65 tahun, maka perlu untuk menyelaraskan akhir masa pembayaran iuran dengan menaikkan usia wajib iuran.
Masalahnya, kenaikan batas usia wajib iuran ini bisa menjadikan reformasi Dana Pensiun Nasional sebagai topik sensitif yang tidak ingin disentuh oleh siapa pun. Melalui revisi 'Undang-Undang tentang Larangan Diskriminasi Usia dalam Pekerjaan dan Promosi Pekerjaan Lansia' pada Mei 2013, Korea Selatan mewajibkan usia pensiun minimal 60 tahun. Perpanjangan usia pensiun ini diperluas ke perusahaan besar dengan 300 karyawan atau lebih dan lembaga publik mulai Januari 2016, serta ke perusahaan dengan kurang dari 300 karyawan, pemerintah pusat, dan pemerintah daerah mulai Januari 2017.
Menurut Kementerian Ketenagakerjaan, proporsi perusahaan dengan usia pensiun minimal 60 tahun meningkat dari 51,5% pada 2013 (saat undang-undang direvisi) menjadi 94,8% pada 2017 (saat undang-undang tersebut diperluas). Tren ini terus berlanjut hingga mencapai 96,6% pada 2023, yang berarti secara praktis usia pensiun di hampir semua perusahaan adalah 60 tahun ke atas. Namun, sebagian besar perusahaan menetapkan batas usia pensiun tepat di 60 tahun sesuai dengan ambang batas minimal undang-undang. Faktanya, 80,9% dari total perusahaan menetapkan 60 tahun sebagai usia pensiun. Artinya, sebagian besar pekerja harus meninggalkan tempat kerja mereka tepat saat menginjak usia 60 tahun.
Di sisi lain, usia penerimaan dana pensiun justru semakin mundur. Saat ini, usia penerimaan dana pensiun adalah 63 tahun, di mana mereka yang lahir pada tahun 1961 sudah mulai bisa menerima dana pensiun tahun ini. Mereka yang lahir hingga tahun 1964 akan menerima dana pensiun mulai usia 63 tahun, sedangkan mereka yang lahir pada 1965-1968 baru bisa menerima pada usia 64 tahun, dan mereka yang lahir tahun 1969 ke atas baru bisa menerima pada usia 65 tahun. Dengan demikian, meskipun pensiun tepat di usia pensiun, seseorang harus bertahan hidup tanpa gaji selama 3 hingga 5 tahun sebelum menerima dana pensiun. Akibatnya, banyak orang yang memilih untuk menerima dana pensiun lebih awal (dini) meskipun dengan nominal yang dipotong. Jumlah penerima dana pensiun dini baru melonjak dari 43.544 orang pada 2018, menjadi 51.883 pada 2020, 59.314 pada 2022, dan melonjak drastis menjadi 112.031 orang tahun lalu.
Seiring mundurnya usia penerimaan dana pensiun, semakin banyak lansia yang mencari pekerjaan setelah pensiun. Menurut Badan Pusat Statistik Korea, jumlah pekerja berusia 60-64 tahun yang pada 2013 sebanyak 1.405.000 orang, menembus angka 2 juta orang pada 2018 dengan 2.013.000 orang. Tahun lalu, jumlah pekerja berusia 60-64 tahun mencapai 2.699.000 orang, hampir dua kali lipat dibandingkan tahun 2013. Hingga Agustus tahun ini saja, jumlah pekerja berusia 60-64 tahun telah mencatatkan angka 2.667.000 orang.
Dalam situasi inilah pemerintah mengajukan rencana untuk menaikkan usia wajib iuran dari 59 tahun menjadi 64 tahun. Alih-alih meningkatkan keberlangsungan dana pensiun, langkah ini justru berisiko memberikan pukulan yang lebih telak bagi kelompok lansia, yang merupakan kelompok dengan tingkat kemiskinan tertinggi di antara negara-negara OECD. Tingkat kemiskinan lansia di Korea Selatan mencapai 40,4%, hampir 4 kali lipat lebih tinggi dibandingkan rata-rata negara anggota OECD sebesar 14,2%.