[비즈한국] Kakao035720Mobility, yang mendominasi pasar pemesanan taksi di Korea, kini harus membayar denda sebesar 72,4 miliar won karena tuduhan 'memblokir panggilan kompetitor'. Ini merupakan pukulan besar, mengingat denda tersebut menduduki peringkat ke-4 terbesar dalam sejarah kasus penyalahgunaan posisi dominan pasar. Setelah tahun lalu didenda puluhan miliar won karena kasus 'pengerahan panggilan (call dumping)', Kakao Mobility kini menghadapi krisis yang belum pernah terjadi sebelumnya akibat serangkaian sanksi dari Komisi Perdagangan Adil (FTC). Dengan adanya sanksi dari Komisi Jasa Keuangan terkait dugaan manipulasi akuntansi yang disengaja, tekanan terhadap dampak buruk monopoli perusahaan tampak semakin meluas dari berbagai arah.
Memaksa Kompetitor seperti Uber (UT) Berbagi Rahasia Dagang, Benar-benar Mendapatkan 'Efek Monopoli'
Pada tanggal 7 lalu, kejaksaan mulai melakukan penyelidikan terkait dugaan bahwa Kakao Mobility meningkatkan dominasi pasarnya dengan memblokir panggilan dari kompetitor. Hal ini menyusul langkah Komisi Perdagangan Adil (FTC) pada tanggal 2 lalu yang melaporkan Kakao Mobility—operator taksi waralaba 'Kakao T Blue'—ke kejaksaan karena dianggap telah menandatangani kontrak kemitraan yang melanggar Undang-Undang Perdagangan Adil dengan empat pesaing, yaitu UT, Tada, Banban, dan Macaron, demi mempertahankan monopoli.
Menurut FTC, Kakao Mobility dituduh menuntut informasi internal utama dari empat kompetitornya, seperti status taksi waralaba, riwayat pendaftaran dan pembatalan, serta data real-time mengenai lokasi penjemputan dan rute perjalanan pelanggan. Jika perusahaan menolak, mereka akan memblokir layanan panggilan umum Kakao T bagi pengemudi yang berafiliasi dengan perusahaan tersebut. Hal ini terjadi karena Kakao Mobility, yang menguasai 96% pangsa pasar panggilan umum aplikasi taksi ukuran sedang (per 2022), berusaha memperkuat dominasi pasokannya melalui ekspansi pengemudi berbayar. UT dan Tada yang menolak kontrak kemitraan tersebut mendapati lebih dari 12.000 ID pengemudi mereka diblokir oleh Kakao Mobility. Selanjutnya, Tada diketahui terpaksa menandatangani kontrak dengan Kakao Mobility setelah banyaknya pengemudi mereka yang memutuskan kemitraan.
FTC memperkirakan bahwa hingga Juli lalu, pendapatan yang diperoleh Kakao Mobility melalui tindakan pelanggaran hukum tersebut mencapai 1,4 triliun won. Hal ini juga berdampak pada perluasan dominasi pasar. Di pasar taksi waralaba, pangsa pasar Kakao Mobility yang awalnya 51% pada tahun 2020 melonjak menjadi 79% pada tahun 2022. Selama periode tersebut, Tada, Banban Taxi, dan Macaron Taxi telah menarik diri dari bisnis atau pada dasarnya terdepak dari pasar.
Kakao Mobility berdalih bahwa permintaan informasi kepada kompetitor adalah langkah untuk mengurangi fenomena 'tumpang tindih panggilan antar platform'. Mereka menjelaskan bahwa ketika taksi waralaba dari perusahaan lain menerima panggilan umum Kakao lalu menerima 'panggilan waralaba' saat menuju ke lokasi penumpang, mereka cenderung membatalkan panggilan umum untuk memprioritaskan panggilan waralaba. Menurut mereka, langkah ini diambil untuk memperbaiki limitasi dari perilaku 'pilih-pilih panggilan' tersebut. Terkait hasil keputusan FTC, Kakao Mobility merilis pernyataan: "Informasi tambahan yang diterima dari markas waralaba lain setelah penandatanganan kemitraan tidak digunakan dalam bisnis kami. Menganggap informasi ini sebagai rahasia dagang yang bernilai tinggi terasa tidak masuk akal," dan menambahkan, "Kami berencana untuk menjelaskan secara jujur di pengadilan melalui tuntutan administratif bahwa tidak ada tindakan pelanggaran hukum yang dilakukan."
Meski Dihujani Sanksi Regulator… Efektivitas Penghapusan Monopoli Masih Dipertanyakan
Saat ini, denda sementara yang ditetapkan untuk Kakao Mobility adalah 98,1 miliar won. Peningkatan pendapatan seiring bertambahnya pangsa pasar panggilan waralaba juga memengaruhi besarnya denda tersebut. Pada Februari tahun lalu, Kakao Mobility dijatuhi denda sebesar 25,7 miliar won karena kasus 'pengerahan panggilan', di mana mereka memanipulasi algoritma alokasi untuk memprioritaskan taksi waralaba mereka sendiri. Ketua FTC, Han Ki-jeong, menyatakan, "Karena pendapatan terkait dan keseriusan pelanggaran lebih besar (daripada kasus pengerahan panggilan), jumlah dendanya pun menjadi lebih besar. Kami menilai ini sebagai pelanggaran hukum yang sangat serius karena membatasi persaingan, sehingga menerapkan standar denda 5%."
Dengan adanya sanksi dari otoritas regulasi terkait dugaan manipulasi pendapatan (pembukuan palsu) yang dijadwalkan, total denda yang dibebankan kepada Kakao Mobility selama dua tahun terakhir diprediksi akan melebihi 100 miliar won. Angka ini hampir tiga kali lipat dari laba operasional Kakao Mobility tahun lalu yang sebesar 38,7 miliar won. Sebelumnya, Otoritas Pengawas Keuangan (FSS) menganggap Kakao Mobility sengaja memilih metode penghitungan yang mencatat seluruh biaya waralaba Kakao T Blue sebagai pendapatan untuk menggelembungkan pendapatan bisnis taksi, dan telah merekomendasikan sanksi tingkat tertinggi berupa denda 9 miliar won serta pemecatan CEO Kakao Mobility, Ryu Gung-seon.
Namun, apakah sanksi tersebut dapat memecah kekuatan monopoli Kakao Mobility masih menjadi tanda tanya. Saat ini, satu-satunya pesaing Kakao Mobility yang berarti hanyalah UT, dengan pangsa pasar yang terpaut lebih dari 10 kali lipat. People's Solidarity for Participatory Democracy (PSPD), yang melaporkan praktik pengucilan kompetitor oleh Kakao Mobility pada 2021, menilai langkah Kakao Mobility di pasar taksi waralaba sebagai tindakan "di mana wasit juga ikut bermain sebagai pemain, menempatkan perusahaannya sendiri di posisi yang menguntungkan dan menghambat bisnis pihak lain dengan cara ilegal." Pihak PSPD mengkritik, "Sekarang setelah dominasi pasar Kakao Mobility menguat, denda 72,4 miliar won yang dijatuhkan sudah terlambat dan tidak cukup untuk mengurai monopoli yang sudah terbentuk. Bahwa mereka terus melakukan pemblokiran panggilan meski mengetahui tindakan tidak adil ini diawasi regulator, itu karena mereka tahu bahwa ini pada akhirnya tetap menguntungkan."
Secara khusus, meskipun Kakao Mobility telah merilis peta jalan untuk tumbuh bersama dengan industri taksi sejak awal tahun, terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah mereka dapat menciptakan titik balik yang melampaui sekadar 'langkah darurat'. Kakao Mobility saat ini fokus pada penurunan biaya waralaba, perbaikan kondisi kerja pekerja platform, serta kegiatan kontribusi sosial dan aktivasi ekonomi lokal menggunakan infrastruktur mereka. Di sisi lain, ada juga yang berharap bahwa dengan rencana investasi ekuitas Kakao Mobility pada perusahaan mobilitas baru hasil pemisahan aset Tmoney, akan muncul layanan pemesanan mobilitas yang memperkuat kepentingan publik melalui kerja sama kedua pihak.
Hwang Yong-sik, profesor administrasi bisnis di Sejong University, mencatat, "Masalah sistemik di balik pasar mobilitas yang abnormal adalah fokus yang hanya tertuju pada perlindungan pasar taksi yang ada tanpa mempertimbangkan perubahan lingkungan secara memadai. Di tengah kondisi yang sulit bagi perusahaan untuk bertahan hidup, Kakao Mobility menjalankan strategi dengan cara-cara yang kurang tepat." Ia menambahkan, "Untuk memecah monopoli, entri baru harus memungkinkan. Jika hambatan masuk yang dibangun oleh Kakao runtuh melalui sanksi otoritas, ruang gerak pemain lama akan meluas dan pemain baru bisa masuk, yang mungkin akan mengubah peta pasar."