[비즈한국] Undang-Undang Distribusi Perangkat (UU tentang Perbaikan Struktur Distribusi Perangkat Telekomunikasi Seluler), yang diumumkan pemerintah akan dihapus pada Januari tahun ini, genap berusia 10 tahun pada tanggal 1 Oktober tanpa banyak perubahan. UU yang diperkenalkan untuk menurunkan biaya komunikasi rumah tangga dan mencegah perbedaan harga pembelian antar konsumen ini akhirnya akan hilang setelah menuai banyak kontroversi. Di tengah diskusi yang terus berlanjut di Majelis Nasional mengenai langkah-langkah setelah penghapusan UU tersebut, Asosiasi Distribusi Telekomunikasi Nasional (KMDA), yang beranggotakan para distributor perangkat, tampil untuk mendesak penghapusan UU tersebut sekaligus mengajukan alternatif.
UU Distribusi Perangkat diperkenalkan pada tahun 2014 ketika persaingan pemasaran antar operator seluler sangat ketat. Karena operator seluler memberikan subsidi secara bebas, tingkat diskon di setiap gerai distribusi perangkat (agen dan toko pengecer) berbeda-beda, dan konsumen membeli perangkat dengan harga yang tidak sama, sehingga memicu masalah diskriminasi harga dan asimetri informasi. Untuk mencegah hal ini, UU tersebut menciptakan subsidi resmi dan memperkenalkan subsidi tambahan (maksimal 15% dari subsidi resmi) yang dapat diberikan toko kepada konsumen. Bagi konsumen yang hanya membeli perangkat (seperti pembelian mandiri/unlocked), diberikan diskon biaya komunikasi (sistem diskon pilihan kontrak). Mulai Maret lalu, dengan adanya revisi undang-undang, subsidi peralihan juga dibentuk agar bisa didapatkan jika berpindah operator seluler.
Namun, UU ini dinilai gagal mencapai tujuannya dalam menurunkan biaya komunikasi rumah tangga dan mengatasi diskriminasi harga. Pembatasan subsidi justru memunculkan toko-toko ilegal yang disebut "tempat suci" (seongji) yang menjual perangkat dengan harga khusus secara mendadak, sehingga kesenjangan informasi antar konsumen terus berlanjut. Kenaikan harga perangkat dan tarif paket data yang terus-menerus selama 10 tahun berlakunya undang-undang ini juga menjadi alasan mengapa konsumen tidak merasakan penghematan biaya.
Pada akhirnya, pemerintah memilih UU Distribusi Perangkat sebagai regulasi yang menyebabkan ketidaknyamanan bagi masyarakat dan mengumumkan penghapusannya pada Januari lalu. Namun, 9 bulan kemudian, UU tersebut masih berlaku setelah melalui beberapa kali revisi. Dalam situasi ini, KMDA yang mewakili toko distribusi mengadakan pertemuan pada 30 September untuk mendesak penghapusan UU tersebut. Toko distribusi perangkat mencakup agen yang bertransaksi langsung dengan operator seluler, serta toko pengecer yang menjalin kontrak dengan agen dan menjual semua produk dari 3 operator besar (SKT, KT, LG Uplus032640).
Enam alternatif yang diajukan asosiasi tersebut adalah: penguatan larangan diskriminasi manfaat diskon tarif antara saluran online dan offline serta larangan pemaksaan paket tarif tinggi; penghapusan regulasi mandiri dan sistem persetujuan awal (perubahan menjadi sistem pelaporan usaha distribusi telekomunikasi); larangan diskriminasi insentif berdasarkan saluran; larangan penjualan langsung oleh operator, produsen, dan distributor besar; penyatuan hukum untuk menghukum tindakan tidak adil; serta penyusunan langkah-langkah pengurangan biaya komunikasi melalui dewan kebijakan biaya komunikasi rumah tangga.
Asosiasi secara khusus menekankan penghapusan sistem persetujuan awal. Sistem persetujuan awal adalah sistem di mana hanya toko yang telah menerima persetujuan dari Asosiasi Promosi Informasi dan Komunikasi Korea (KAIT) sesuai dengan Pasal 8 UU Distribusi Perangkat yang dapat mendistribusikan perangkat. Sejak 24 Juli, sistem persetujuan awal diperketat melalui revisi UU, di mana toko yang tidak memiliki persetujuan atau memberikan informasi palsu akan dikenakan denda, begitu pula dengan agen yang bertransaksi dengan mereka.
Asosiasi mendesak agar cakupan izin diperluas ke semua jaringan distribusi termasuk agen, pedagang perangkat bekas, toko online, distributor ponsel hemat (MVNO), dan distributor besar, serta diubah menjadi "sistem pelaporan". Mengingat lembaga terkait tidak dapat memahami status jaringan distribusi secara akurat, maka semua pemangku kepentingan harus dilibatkan dan pelaporan status operasi harus diwajibkan. Mereka juga mengusulkan pembentukan dewan kebijakan telekomunikasi yang terdiri dari industri, pemerintah, dan organisasi konsumen untuk menyusun alternatif.
Asosiasi menegaskan bahwa UU Distribusi Perangkat gagal menciptakan ketertiban distribusi yang adil, sehingga menyebabkan toko-toko mati dan melanggar hak-hak konsumen. Ketua KMDA, Yeom Gyu-ho, mengatakan, "Selama 10 tahun terakhir, efektivitas UU ini sama sekali tidak ada. Realitasnya, jika menjual murah, sistem komputer kami diblokir, dan toko justru diminta membujuk lansia untuk mendaftar paket tarif di kisaran 100.000 won," seraya menambahkan, "UU ini sendiri adalah UU yang baik untuk mencegah diskriminasi konsumen, namun saya rasa tidak ada perbaikan karena kepentingan lembaga pemerintah dan pelaku industri sangat berbeda."
Pihak asosiasi menekankan, "Dalam survei mandiri yang dilakukan pada bulan Agustus, lebih dari 30% toko telah tutup atau berencana tutup. Ini situasi yang sangat serius." Mereka menambahkan, "Setelah UU ini, pemasaran yang memberikan subsidi di bawah tanah semakin parah, dan setelah pandemi COVID-19, jumlah 'tempat suci' semakin banyak, bahkan sekarang mereka beroperasi secara terang-terangan dengan membuat organisasi bawah tanah." Artinya, setelah UU ini, diskriminasi subsidi antar saluran distribusi semakin parah, menyebabkan toko offline mati dan kesenjangan informasi konsumen semakin dalam.
Namun, mereka menentang perluasan pembelian mandiri (unlocked) yang muncul sebagai alternatif UU Distribusi Perangkat. Ketua Yeom mengatakan, "(Diskusi alternatif) tidak mengalami kemajuan dan UU belum dihapus," seraya menambahkan, "Karena karakteristik pasar, kami tidak setuju dengan perluasan pembelian mandiri. Bagi toko, itu adalah metode yang melewati jaringan distribusi." Direktur KDMA, Hong Ki-seong, menunjuk, "Dalam pembelian mandiri pun terjadi diskriminasi harga di setiap saluran penjualan. Manfaat yang diberikan oleh anak perusahaan produsen dan toko online berbeda." Ini menunjukkan perbedaan perspektif dengan asumsi konsumen bahwa 'menggunakan paket murah dengan perangkat yang dibeli mandiri adalah cara pembelian termurah'.
Mengenai anggapan apakah membeli murah di saluran online tidak lebih menguntungkan bagi konsumen, mereka menjawab, "Saluran online yang kami maksud adalah penjual ilegal, saluran tidak resmi yang bersembunyi untuk merekrut konsumen," dan menambahkan, "Saluran tidak resmi ini berisiko tinggi terhadap kebocoran informasi pribadi, seperti saling mengirim dokumen penting melalui messenger," yang berujung pada kerugian konsumen.
Sementara itu, di Majelis Nasional ke-22 pada bulan Juni lalu, 'Rancangan Undang-Undang Penghapusan UU tentang Perbaikan Struktur Distribusi Perangkat Telekomunikasi Seluler (UU Penghapusan UU Distribusi Perangkat, diajukan oleh anggota Partai Kekuatan Rakyat, Park Chung-kwon)' adalah satu-satunya rancangan penghapusan yang diajukan. RUU ini didasarkan pada pengesahan 'RUU Perubahan sebagian UU Bisnis Telekomunikasi' yang diajukan sebelumnya. Hal ini dilakukan untuk mengalihkan dan mempertahankan sebagian dari ketentuan UU Distribusi Perangkat, seperti manfaat pengguna, penciptaan lingkungan distribusi yang adil, dan aktivasi transaksi perangkat bekas ke dalam UU Bisnis Telekomunikasi. RUU Penghapusan ini diajukan ke subkomite peninjauan RUU Informasi, Komunikasi, dan Penyiaran pertama pada bulan September, dan pada saat itu, Kementerian Sains dan TIK serta Komisi Komunikasi Korea menyatakan setuju dengan tujuan legislatif dan pengesahan amandemen tersebut.
Di Majelis Nasional baru-baru ini telah dibuka ruang publik terkait alternatif UU Distribusi Perangkat. Meskipun kedua belah pihak (pemerintah dan oposisi) setuju dengan penghapusan, muncul berbagai pendapat mengenai alternatifnya. Pada 22 Agustus, dalam seminar 'Penghapusan UU Distribusi Perangkat dan Penyusunan Kebijakan Pengurangan Biaya Komunikasi Rumah Tangga yang Layak' yang diselenggarakan oleh kantor anggota Partai Demokrat Kim Hyun dan Lee Hoon-ki, 'Pembelian Mandiri Total' dan 'Pembelian Mandiri Tipe Kompromi' diajukan sebagai alternatif.
Pembelian mandiri total adalah metode di mana perangkat dijual oleh produsen dan layanan telekomunikasi dijual oleh operator, memisahkan domain penjualan produsen dan operator. Pembelian mandiri tipe kompromi adalah metode di mana operator dan agen hanya menyediakan layanan komunikasi, sementara produsen memasok perangkat, dengan aturan bahwa hanya toko yang telah menerima persetujuan awal yang diizinkan mendistribusikan perangkat dan layanan.
Pada 15 September, Partai Kekuatan Rakyat mengadakan 'Seminar Penghapusan UU Distribusi Perangkat' yang diselenggarakan oleh kantor anggota Park Chung-kwon untuk membahas alternatif. Seminar tersebut dihadiri oleh organisasi industri telekomunikasi, organisasi sipil, akademisi, dan perwakilan pemerintah untuk membahas langkah-langkah meminimalkan kekacauan pasar dan mengurangi diskriminasi konsumen setelah penghapusan UU. Mengingat adanya perbedaan posisi antara para pemangku kepentingan mengenai agenda seperti penurunan harga perangkat, pengenalan pembelian mandiri total, dan penguatan regulasi jaringan distribusi, konsensus dari setiap pihak akan menjadi kunci dalam proses penyusunan alternatif di masa depan.