[비즈한국] Konflik antara perusahaan aplikasi pesan-antar makanan dan para pelaku usaha kecil semakin memanas. Asosiasi Waralaba telah melaporkan Baemin ke Komisi Perdagangan yang Adil (KFTC) dengan alasan penindasan melalui biaya komisi yang berlebihan, dan gerakan untuk berhenti menggunakan aplikasi pesan-antar juga mulai meluas di kalangan pemilik usaha kecil. Seruan untuk menerapkan regulasi terhadap aplikasi pesan-antar pun semakin menguat.
Asosiasi Waralaba Laporkan Baemin ke KFTC… “Sedang Diskusikan Pelaporan Terhadap Coupang Eats”
Asosiasi Industri Waralaba Korea melaporkan Woowa Brothers, operator Baedal Minjok (Baemin), ke Komisi Perdagangan yang Adil (KFTC) pada tanggal 27. Pihak asosiasi menyatakan, “Meskipun tidak ada perubahan biaya yang diperlukan dalam penyediaan layanan, Baemin menaikkan biaya penggunaan aplikasi secara signifikan sebanyak dua kali tanpa alasan yang sah,” dan menunjukkan bahwa “aplikasi pesan-antar menjanjikan pengiriman gratis kepada konsumen, namun membebankan biaya tersebut kepada pemilik toko.” Mereka melanjutkan, “Karena Baemin adalah operator nomor satu di pasar, kami melaporkan Baemin terlebih dahulu ke KFTC. Kami juga berencana untuk mendiskusikan pelaporan terhadap Coupang Eats di masa mendatang.”
Keluhan dari para pemilik usaha kecil yang menggunakan aplikasi pesan-antar juga telah mencapai titik didih. Baru-baru ini, Asosiasi Pemilik Usaha Kecil di Gwangju, Jeonnam, Ulsan, dan Gimhae telah mendeklarasikan untuk keluar dari aplikasi Baemin. Mereka menyatakan bahwa hak untuk hidup para pemilik usaha kecil terancam oleh penindasan komisi dari aplikasi pesan-antar, dan mereka juga mendorong konsumen untuk menggunakan aplikasi pesan-antar milik pemerintah alih-alih aplikasi swasta. Industri waralaba, yang khawatir akan penurunan profitabilitas gerai akibat komisi aplikasi pesan-antar, kini memicu kontroversi dengan memperkenalkan sistem harga ganda. McDonald's, KFC, dan Popeyes telah menerapkan sistem harga ganda di mana harga pesanan aplikasi pesan-antar lebih tinggi daripada harga di toko, dan Lotteria juga menaikkan harga menu pesan-antar mulai tanggal 24. Seorang pejabat industri waralaba menjelaskan, “Penerapan sistem harga ganda tidak terelakkan demi menjaga profitabilitas gerai. Karena ada resistensi besar dari konsumen terhadap kenaikan harga secara keseluruhan, kami terpaksa menyesuaikan setidaknya harga pesan-antar saja.”
Seiring meluasnya tren penerapan sistem harga ganda, kritik bahwa industri aplikasi pesan-antar memimpin kenaikan harga makanan pun semakin kencang. Di sisi lain, industri aplikasi pesan-antar hanya sibuk saling melempar tanggung jawab. Pada tanggal 24, Coupang Eats merilis materi yang mengkritik perilaku Baemin dengan menyatakan, “Coupang Eats menanggung seluruh biaya pengiriman pelanggan, dan tidak membebankan biaya apa pun kepada pemilik toko,” serta menyebutkan bahwa “‘Sistem harga ganda’ disebabkan oleh perusahaan pesan-antar tertentu yang membebankan biaya pengiriman gratis kepada pemilik usaha makanan dan menaikkan komisi.” Menanggapi hal ini, Baemin segera membantah dengan menyebutnya sebagai “klaim yang menyimpang” dan menyatakan, “Jika klaim semacam ini terus dilanjutkan, kami akan secara aktif mempertimbangkan langkah hukum.”
Pemilik Usaha Kecil Menangis Setiap Hari, Bisakah Sistem Batas Atas Komisi Diterapkan?
Kontroversi komisi tiga perusahaan aplikasi pesan-antar bukanlah masalah baru. Keluhan mengenai komisi aplikasi pesan-antar sudah mulai muncul di kalangan pemilik usaha kecil sejak 10 tahun lalu, yaitu pada tahun 2014. Masalah biaya komisi tinggi dari aplikasi pesan-antar telah menjadi isu rutin dalam audit parlemen, dan setiap kali kontroversi memanas, perusahaan aplikasi pesan-antar mencoba meredamnya dengan mengeluarkan kebijakan untuk menurunkan komisi secara sementara.
Belakangan ini, industri pesan-antar kembali menjadi pusat kontroversi karena kompetisi pengiriman gratis. Pada bulan Maret lalu, Coupang Eats mendeklarasikan pengiriman gratis pertama di industri. Mereka menawarkan keuntungan luar biasa berupa pengiriman gratis Coupang Eats kepada anggota berbayar Coupang, dan berkat hal ini, mereka berhasil menyalip Yogiyo untuk naik ke posisi kedua di industri. Setelah itu, Yogiyo juga meluncurkan layanan berlangganan 'YogiPass X' untuk menawarkan manfaat pengiriman gratis, dan awal bulan ini, Baedal Minjok juga meluncurkan layanan keanggotaan berbayar 'Baemin Club' dan mulai menyediakan layanan pengiriman gratis bagi anggotanya.
Namun, kompetisi pengiriman gratis di antara tiga aplikasi pesan-antar ini justru berujung pada kenaikan komisi dan beban biaya pengiriman bagi pemilik usaha kecil. Kim Joo-ho, Ketua Tim Ekonomi Rakyat dari People's Solidarity for Participatory Democracy, menunjukkan, “Saat ini komisi perantara aplikasi pesan-antar adalah 9,8%, namun biaya iklan dan biaya transaksi tambahan juga ditambahkan. Akibatnya, ada situasi di mana mereka harus membayar komisi paling sedikit 10%, dan paling banyak hingga 30% dari harga makanan.” Ia menambahkan, “Ada kasus di mana pemilik toko harus membayar komisi yang lebih besar kepada platform aplikasi pesan-antar daripada keuntungan bersih yang mereka peroleh. Kita harus mempertimbangkan apakah pantas jika platform perantara mengambil keuntungan lebih besar daripada produsen produk (pemilik toko).”
Suara untuk segera menyiapkan regulasi terhadap aplikasi pesan-antar pun semakin menguat. Kim Joo-ho mengatakan, “RUU yang mewajibkan perusahaan melakukan konsultasi terlebih dahulu dengan mitra bisnis jika ada perubahan kondisi kontrak utama, serta RUU terkait batasan atas komisi, telah diajukan ke Majelis Nasional. Saya berpendapat bahwa pemerintah dan industri perlu mendiskusikannya dengan cukup untuk melegalkannya.” Seorang pejabat industri mengatakan, “Seruan untuk regulasi platform semakin besar. Selama ini, RUU regulasi platform sering kali terhenti setelah diajukan. Namun, dalam suasana seperti sekarang, pemerintah tidak bisa hanya diam saja.”
Saat ini, platform pesan-antar merupakan target regulasi mandiri. Kebijakan yang berlaku adalah mengoperasikan komisi dan hal lainnya pada platform daring secara mandiri tanpa intervensi buatan dari pemerintah. Namun, seiring dengan menguatnya suara tentang perlunya regulasi platform, KFTC sedang mendorong revisi Undang-Undang Perdagangan yang Adil. KFTC awalnya berencana memperkenalkan metode 'penetapan awal' untuk mengatur platform raksasa dengan kekuatan pasar yang besar, namun karena tentangan industri, mereka memutuskan untuk mengadopsi metode 'estimasi setelah kejadian' (ex-post estimation).
Sistem estimasi setelah kejadian adalah metode di mana, dalam proses penyelidikan perilaku tidak adil oleh platform yang mendominasi pasar, jika melampaui kriteria tertentu, perusahaan akan dianggap sebagai platform dominan dan tingkat sanksi akan ditingkatkan. Metode ini dikritik karena tidak dapat memberikan sanksi dengan cepat karena setiap ada perilaku pelanggaran, status dominasi pasar platform tersebut harus dinilai secara terpisah.
Secara khusus, terdapat masalah di mana perusahaan utama dalam industri pesan-antar seperti Baemin dan Coupang tidak termasuk dalam target regulasi di bawah sistem estimasi setelah kejadian. Kriteria estimasi setelah kejadian yang diumumkan KFTC adalah: △pangsa pasar satu perusahaan 60% atau lebih dan jumlah pengguna 10 juta atau lebih, atau △pangsa pasar tiga perusahaan atau kurang mencapai 85% atau lebih, dan jumlah pengguna masing-masing perusahaan mencapai 20 juta atau lebih. Bahkan jika memenuhi kriteria tersebut, platform dengan pendapatan tahunan 4 triliun won atau kurang dikecualikan dari regulasi. Baik Coupang maupun Baemin tidak memenuhi kriteria tersebut.
Di industri, muncul kritik bahwa kriteria untuk target regulasi perlu disempurnakan. Lee Eun-hee, seorang profesor Departemen Konsumen di Inha University, menunjukkan, “Sangat disayangkan bahwa KFTC melakukan klasifikasi berdasarkan industri saat menilai apakah ada monopoli atau oligopoli, namun tidak melakukan klasifikasi industri dalam sistem estimasi setelah kejadian. Daripada hanya menghitung berdasarkan skala pendapatan saja, ada kebutuhan untuk mengklasifikasikan berdasarkan industri guna mengidentifikasi perusahaan monopoli dan oligopoli secara lebih akurat.”
Ia melanjutkan, “Negara-negara seperti Amerika Serikat memiliki sistem batas atas suku bunga komisi untuk mengatur tarif komisi, namun di dalam negeri tidak ada regulasi khusus. Saya rasa perlu untuk segera memperkenalkan regulasi terkait tingkat kenaikan komisi terlebih dahulu. Bukankah baru-baru ini Baemin menaikkan komisi perantara dari 6,8% menjadi 9,8% yang berarti kenaikan sebesar 44%, dan Coupang menaikkan biaya keanggotaan sekitar 58%? Tingkat kenaikannya sangat luar biasa. Jika penerapan batas atas komisi sulit dilakukan saat ini, setidaknya regulasi terhadap tingkat kenaikan komisi dan tarif platform harus diperkenalkan,” ujarnya.