[비즈한국] Kekhawatiran bank daerah semakin meningkat seiring dengan langkah bank-bank komersial yang mulai terjun ke persaingan memperebutkan kas pemerintah daerah. Meskipun hasil evaluasi investasi ulang daerah yang baru saja dirilis oleh otoritas keuangan menunjukkan bahwa seluruh bank daerah meraih peringkat tinggi, muncul kritik bahwa hasil tersebut memberikan dampak minim dalam upaya mempertahankan kas pemerintah daerah.
Pada 28 Agustus, Komisi Jasa Keuangan (FSC) merilis hasil evaluasi investasi ulang daerah untuk lembaga keuangan tahun 2024. Evaluasi investasi ulang daerah diperkenalkan pada tahun 2020 untuk mendorong lembaga keuangan agar mendukung ekonomi lokal. Evaluasi ini mencakup 15 bank domestik dan 12 bank tabungan mutual dengan aset di atas 1 triliun won, dengan menilai aspek-aspek seperti penyediaan dana di luar wilayah metropolitan, dukungan bagi UKM, pinjaman bagi masyarakat ekonomi lemah, dan pembangunan infrastruktur keuangan.
Tahun ini, bank-bank yang meraih peringkat tertinggi (terbaik) di antara bank komersial dan bank khusus adalah △Hana Bank, △iM Bank, △IBK Industrial Bank of Korea024110, dan △NH NongHyup Bank. Untuk bank daerah, yang meraih peringkat tertinggi adalah △Busan Bank, △Kyongnam Bank, △Gwangju Bank, dan △Jeonbuk Bank, sementara dari bank tabungan mutual hanya JT Savings Bank yang meraih peringkat tertinggi. Dibandingkan tahun lalu, jumlah bank dengan peringkat tertinggi meningkat dan secara keseluruhan peringkat tiap bank membaik, yang menunjukkan semakin aktifnya investasi di daerah.
Alasan mengapa evaluasi investasi ulang daerah ini mendapat perhatian adalah karena dijadikan dasar pemilihan kas oleh pemerintah daerah dan kantor pendidikan daerah. Belakangan, dengan masuknya bank komersial ke dalam persaingan kas pemerintah daerah, kekhawatiran bank daerah yang selama ini mempertahankan posisi tersebut semakin besar. Wilayah yang kontrak kas pemerintah daerahnya akan berakhir tahun ini (31 Desember 2024) adalah Busan, Gwangju, dan Jeju.
Namun, bank daerah sulit untuk merasa lega meski telah meraih peringkat tinggi dalam evaluasi. Hal ini dikarenakan mereka berisiko kehilangan kas pemerintah daerah dalam persaingan melawan bank komersial yang memiliki kekuatan modal lebih besar. Meskipun bank daerah selalu mempertahankan peringkat unggul atau tertinggi dalam evaluasi investasi ulang daerah selama tiga tahun terakhir, mereka selalu berada dalam posisi tidak menguntungkan dibandingkan bank komersial dalam aspek-aspek yang memiliki bobot penilaian besar dan krusial seperti rasio manajemen utama dan biaya proyek kerja sama.
Hasil dari penerimaan pendaftaran kas oleh Kota Busan hingga 14 Agustus menunjukkan bahwa, selain Busan Bank, KB Kookmin Bank dan Industrial Bank of Korea (IBK) juga ikut serta dalam tender kas utama, yang menimbulkan gejolak. Anggaran Kota Busan tahun 2024 mencapai 15,6998 triliun won, di mana kas utama (treasury utama) mengelola 70% anggaran termasuk akuntansi umum, sementara kas kedua (treasury cadangan) mengelola 30% anggaran seperti akuntansi khusus dan dana-dana lainnya.
Busan Bank telah mempertahankan kas utama selama 24 tahun, namun kini posisinya terancam karena bersaing dengan Kookmin Bank dan IBK. Pemerintah Kota Busan merevisi peraturan daerah pada Mei 2020 agar bank bisa mendaftar untuk kas utama dan kas kedua secara bersamaan. Pada saat itu, tidak ada bank komersial yang mendaftar sehingga Busan Bank menjadi satu-satunya pendaftar. Kim Dae-sung, Ketua Serikat Pekerja Busan Bank, menyatakan kekhawatiran bahwa "masuknya bank milik negara dan bank komersial dalam pemilihan kas Busan bisa menjadi sinyal yang memicu persaingan tidak sehat di wilayah lain."
Di tengah kondisi ekonomi daerah yang lesu, bank daerah memprotes keras ancaman kehilangan kas pemerintah daerah ke tangan bank komersial. Pada 19 Agustus, Dewan Serikat Pekerja Bank Daerah di bawah Federasi Serikat Pekerja Industri Keuangan Nasional mengeluarkan pernyataan yang mengkritik bahwa, "Agresi bank komersial untuk merebut kas pemerintah daerah akan mempercepat pelarian modal dari daerah," dan menambahkan bahwa "tindakan IBK untuk mendaftar pada kas utama Busan adalah tindakan yang menghambat pembangunan ekonomi nasional karena menyebabkan pelarian dana daerah dan mendorong kepunahan daerah."
Kota Gwangju mengeluarkan pengumuman pendaftaran penunjukan kas pada 26 Agustus dan memulai prosedur pemilihan. Formulir pendaftaran akan diterima selama dua hari pada 23-24 September. Anggaran Kota Gwangju tahun 2024 mencapai 8,21 triliun won, di mana kas utama mengelola akuntansi umum/khusus (10 unit) dan dana (1 unit), sementara kas kedua mengelola akuntansi khusus (4 unit) dan dana (18 unit).
Kota Gwangju memasukkan poin investasi ulang daerah ke dalam kriteria pemilihan kas kali ini. Setelah merevisi 'Peraturan Penunjukan dan Pengoperasian Kas' pada April lalu, mereka menambahkan poin 'Kinerja dan Rencana Investasi Ulang Daerah (6 poin)' ke dalam item 'Kenyamanan Pengguna bagi Warga (24 poin)'. Item tersebut mencakup pasokan dana daerah, dukungan pinjaman bagi UKM dan pengusaha kecil, serta hasil evaluasi FSC oleh lembaga keuangan dalam 3 tahun terakhir.
Dalam pemilihan kas periode berikutnya (2025-2028), Kota Gwangju juga membagi pendaftaran menjadi kas utama dan kas kedua seperti Kota Busan, sehingga bank komersial dapat mendaftar untuk keduanya. Saat ini, kas utama dikelola oleh Gwangju Bank dan kas kedua oleh Kookmin Bank, dengan prediksi bahwa Kookmin Bank akan turut bersaing untuk posisi kas utama. Khusus untuk Gwangju Bank, mereka pernah kehilangan posisi sebagai bank utama Chosun University setelah 50 tahun oleh Shinhan Bank pada Juli 2023.
Seorang pejabat bank daerah mengungkapkan, "Kas pemerintah daerah adalah salah satu 'sumber kehidupan' utama bagi bank daerah. Bank daerah tidak bisa bersaing untuk kas di wilayah metropolitan, namun bank komersial justru berusaha menjangkau hingga ke daerah. Meski anggaran kota besar terlihat sangat besar dalam hitungan triliun, ada pula kota di Gyeonggi yang memiliki skala anggaran serupa. Apakah bank komersial yang sudah menguasai wilayah Seoul dan Gyeonggi harus sampai merebut kas pemerintah daerah pula?"
Faktanya, untuk wilayah Kota Seongnam, Gyeonggi, yang kontrak kasnya dengan NongHyup Bank berakhir tahun ini, skala anggarannya mencapai 4,6 triliun won. Berdasarkan konfirmasi, hanya NongHyup Bank yang mendaftar dalam dua putaran penerimaan pendaftaran kas periode berikutnya (2025-2028) yang diadakan antara Juli hingga Agustus, sehingga NongHyup Bank diprediksi akan mempertahankan posisi kas tersebut.
Kritik mengenai ketidakadilan kriteria evaluasi pemilihan kas pemerintah daerah juga terus muncul. Dalam item evaluasi 'Kredibilitas Lembaga Keuangan dan Stabilitas Struktur Keuangan', terdapat indikator manajemen utama seperti rasio total modal. Baik Kota Busan (25 poin) maupun Kota Gwangju (27 poin) memberikan bobot terbesar pada item ini. Selain itu, 'Suku Bunga Pinjaman dan Simpanan' serta 'Kemampuan Manajemen Tugas Kas' juga memiliki bobot di atas 20 poin, yang dianggap merugikan bank daerah yang memiliki aset lebih kecil dan beroperasi di wilayah yang terbatas.
Solidaritas Warga untuk Keadilan Ekonomi (CCEJ) Busan menyatakan dalam konferensi pers pada 26 Agustus, "Evaluasi FSC mengenai status investasi ulang daerah tidak memiliki daya pembeda, sehingga tidak bisa dikatakan bank daerah lebih diuntungkan," dan menambahkan, "Harus dilakukan evaluasi yang mempertimbangkan kinerja bank daerah untuk ekonomi lokal."