[비즈한국] Presiden Yoon Suk-yeol menegaskan bahwa keuangan yang sehat adalah prinsip dasar fiskal saat menyetujui anggaran tahun 2025 dalam rapat kabinet pada 27 Agustus. Ia kembali menyatakan tekadnya untuk mengurangi utang negara yang membengkak selama masa pemerintahan Moon Jae-in dengan memperketat ikat pinggang pemerintah. Namun, muncul kritik bahwa dengan terus terjadinya defisit pendapatan pajak, sulit untuk mencapai keuangan yang sehat hanya dengan memangkas pengeluaran pemerintah saja.
Situasi di mana pendapatan pajak lebih tinggi di semester pertama dan rendah di semester kedua terus terjadi, dan tahun ini pun sulit untuk menghindari kondisi tersebut, sehingga hampir pasti akan terjadi defisit pendapatan pajak selama tiga tahun berturut-turut. Selain itu, muncul kekhawatiran bahwa pendapatan pajak yang diproyeksikan pemerintah melalui anggaran tahun depan tidak cukup untuk mengisi kas negara yang mengalami kebocoran selama tiga tahun berturut-turut.
Presiden Yoon Suk-yeol memimpin rapat kabinet di Kantor Kepresidenan di Yongsan-gu, Seoul, pada tanggal 27, dan menyetujui ‘Anggaran Tahun 2025’ serta ‘Rencana Pengelolaan Keuangan Negara 2024~2028’. Total pengeluaran pemerintah tahun depan ditetapkan sebesar 677,4 triliun won, naik 20,8 triliun won (3,2%) dari tahun ini (656,6 triliun won). Selain itu, anggaran pendapatan pajak nasional ditetapkan sebesar 382,4 triliun won, naik 15,1 triliun won dari tahun ini (367,3 triliun won). Presiden Yoon mengatakan, “Keuangan yang sehat adalah prinsip dasar fiskal yang dijaga pemerintahan kami selama menyusun tiga anggaran,” dan menambahkan, “Anggaran tahun depan juga mencerminkan pertimbangan dan upaya keras pemerintah untuk pengelolaan fiskal yang efisien.”
Meskipun tingkat kenaikan anggaran pemerintah sedikit lebih tinggi dibandingkan tahun ini (2,8%), yang merupakan tingkat terendah sepanjang sejarah, tingkat tersebut tetap berada di kisaran 3% selama dua tahun berturut-turut. Hal ini dinilai sebagai penegasan atas sikap kebijakan fiskal yang ketat sesuai dengan pernyataan Presiden Yoon. Namun, kenyataannya sulit untuk mencapai keuangan yang sehat hanya dengan kebijakan fiskal ketat karena kondisi pendapatan yang tidak menguntungkan, termasuk perkiraan defisit pendapatan pajak selama tiga tahun berturut-turut.
Pendapatan pajak Korea menunjukkan fenomena di mana pendapatan cenderung menurun menuju paruh kedua tahun sejak 2021. Di antaranya, sejak 2022, terjadi defisit pendapatan pajak di mana pendapatan pajak setahun penuh lebih rendah dari yang ditetapkan dalam anggaran karena penurunan pendapatan di semester kedua. Pada semester pertama 2021, pendapatan pajak mencapai 181,8 triliun won, yang mencakup 52,8% dari total pendapatan pajak tahun tersebut (344,1 triliun won). Pendapatan pajak semester kedua adalah 162,3 triliun won, turun 19,5 triliun won dari semester pertama. Meskipun terjadi penurunan di semester kedua, total pendapatan pajak tahun tersebut masih 29,8 triliun won lebih tinggi daripada anggaran (314,3 triliun won).
Namun, fenomena pendapatan pajak yang tinggi di awal dan rendah di akhir mulai menyebabkan defisit pendapatan pajak sejak 2022. Pada semester pertama 2022, pendapatan pajak mencapai 218,3 triliun won, mencakup 55,1% dari total pendapatan pajak tahun itu (395,9 triliun won). Selain itu, angka tersebut mencakup 55,0% dari anggaran (396,6 triliun won), sehingga diperkirakan pendapatan pajak akan melampaui anggaran. Namun, karena pendapatan pajak semester kedua hanya mencapai 177,7 triliun won, turun 40,6 triliun won dibandingkan semester pertama, total pendapatan pajak akhirnya kurang 700 miliar won dari anggaran.
Pada 2023, situasinya bahkan lebih buruk. Pendapatan pajak semester pertama 2023 hanya mencapai 178,6 triliun won, atau 44,6% dari anggaran (400,5 triliun won). Pendapatan pajak semester kedua hanya sebesar 165,5 triliun won, turun 13,1 triliun won dari semester pertama, sehingga total pendapatan pajak hanya 344,1 triliun won. Akibatnya, defisit pendapatan pajak tahun lalu mencatat rekor tertinggi sepanjang sejarah yaitu sebesar 56,4 triliun won. Krisis kurangnya pendapatan pajak yang buruk di semester pertama justru semakin memburuk di semester kedua, yang menyebabkan besarnya defisit pajak semakin meluas.
Tren ini diperkirakan akan berlanjut tahun ini. Pendapatan pajak semester pertama tahun ini mencatat angka 168,6 triliun won, yang hanya mencakup 45,9% dari anggaran (367,3 triliun won). Sama seperti tahun lalu, tahun ini pendapatan yang terkumpul belum mencapai setengah dari target tahunan. Bahkan jika pendapatan pajak di semester kedua sama dengan semester pertama, defisit pendapatan pajak sebesar 30 triliun won tetap akan terjadi.
Namun, prospek untuk semester kedua pun tidak cerah. Badan Anggaran Majelis Nasional (NABO) menyatakan, “Arus lesunya pendapatan pajak pada semester pertama diperkirakan sulit untuk bangkit kembali pada semester kedua,” seraya menunjuk pelemahan permintaan domestik dan impor sebagai faktor penyebab memburuknya kondisi pendapatan di semester kedua. Lebih lanjut, lembaga tersebut mengungkapkan, “Mengingat kondisi pendapatan di semester kedua, ada kekhawatiran bahwa pendapatan pajak nasional tahun 2024 akan mengalami defisit dalam skala yang cukup besar.”