[비즈한국] Di pertengahan masa pemerintahan Yoon Suk-yeol, pucuk pimpinan pertahanan negara kembali berganti. Meskipun isu pertahanan berada di pusat kontroversi politik dibandingkan pemerintahan mana pun, realitanya kita masih kekurangan pengajuan masalah dan diskusi mengenai isu-isu pertahanan yang sebenarnya sangat penting.
Oleh karena itu, saya ingin membahas secara singkat sebagai bentuk 'vaksin pencegahan' mengenai isu-isu apa saja yang bisa mengejutkan kita—termasuk di sektor industri pertahanan—serta mengapa isu-isu ini menjadi penting dan bagaimana cara menyelesaikannya. Saya telah menyusun 'Daftar Periksa 3 Isu Keamanan Utama'.
Isu pertama berkaitan dengan rekonstruksi pengumpulan intelijen luar negeri. Kasus 'kebocoran agen hitam intelijen militer' dan isu-isu terkait tuntutan hukum di dalam komando intelijen telah menjadi perbincangan setiap hari, namun fokus hanya tertuju pada fakta kebocoran tersebut, sementara diskusi mengenai apa yang harus dilakukan ke depannya masih sangat minim.
Sebagai kesimpulan, saat ini kegiatan operasi intelijen luar negeri dan personel non-publik yang ditugaskan di luar negeri masih beroperasi dengan giat di lapangan. Hal ini dikarenakan pada dasarnya operasi intelijen luar negeri selalu dijalankan dengan pembagian tugas antara Badan Intelijen Nasional (NIS) dan Komando Intelijen Pertahanan.
Masalahnya bukan pada hilangnya personel non-publik yang melakukan pengumpulan intelijen luar negeri, atau 'agen hitam', melainkan pada fakta bahwa kegiatan pengumpulan intelijen rahasia yang tadinya terbagi antara NIS dan Komando Intelijen, kini secara de facto disatukan.
Operasi intelijen luar negeri, meskipun disebut operasi, sebenarnya melibatkan segala upaya yang dapat dibayangkan oleh manusia untuk mendapatkan informasi. Meskipun banyak operasi intelijen dalam film mata-mata yang dilebih-lebihkan, ada lebih banyak hal yang justru dihilangkan dalam film tersebut daripada yang dilebih-lebihkan. Hal ini karena tingkat keandalan dan ketepatan waktu perolehan informasi bergantung pada bagaimana dan seberapa banyak informasi tersebut didapatkan.
Selain itu, dalam operasi intelijen, khususnya operasi intelijen luar negeri, yang penting bukan hanya jumlah informasi yang diperoleh, tetapi juga jaminan keandalannya. Cara terbaik untuk mencegah kebocoran adalah dengan membiarkan entitas-entitas yang terpisah dan berbeda melakukan operasi intelijen secara mandiri tanpa mengetahui kegiatan pengumpulan informasi satu sama lain. Organisasi dengan otoritas personalia yang berbeda memiliki kecenderungan dan perilaku operasi intelijen yang sangat berbeda pula, dan hal ini justru membuat tugas kontra-intelijen (Counter-Intelligence) pihak lawan menjadi lebih sulit.
Masalahnya adalah mengabaikan situasi ini dan menyerahkan tugas pengumpulan intelijen luar negeri kepada satu organisasi tunggal justru mempermudah lawan untuk melakukan pelacakan balik, manipulasi, dan kontra-operasi. Saat ini, cara termudah dan tercepat untuk menambah personel, yaitu menambah 'agen hitam', memang dengan menyatukan pelatihan agen intelijen luar negeri dan operasi rahasia di bawah NIS, namun ini adalah kesalahan yang sangat besar.
Tentu saja, jika sumber operasi intelijen berasal dari berbagai tempat, persaingan internal mengenai kepentingan dan kekuasaan bisa menyebabkan pertikaian politik. Di luar negeri, banyak negara seperti Inggris yang menyatukan intelijen luar negeri dan domestik. Namun, cara ini tidak cocok dengan situasi kita, dan kita pernah mengalami banyak masalah saat sistem ini disatukan.
Oleh karena itu, alih-alih mempertahankan jalur pengumpulan intelijen luar negeri ke satu lembaga, kita harus menemukan solusi atas 'kasus kebocoran agen hitam intelijen militer' ini dengan cara membina agen pengumpulan intelijen rahasia luar negeri melalui jalur ganda, serta mengarahkan organisasi dengan otoritas personalia yang terpisah untuk saling bekerja sama dan melakukan verifikasi silang.
Isu keamanan kedua adalah obsesi berlebihan terhadap 'ekspor industri pertahanan senilai 20 miliar dolar'. Ekspor industri pertahanan Korea Selatan selama 10 tahun terakhir sulit menembus angka 3 miliar dolar, namun melonjak menjadi 7,3 miliar dolar pada 2021 dan 17,3 miliar dolar pada 2022, sebelum akhirnya melambat menjadi 13 miliar dolar pada 2023.
Dalam situasi ini, sejak awal tahun ini pemerintah saat ini menetapkan target 'Ekspor Industri Pertahanan 2024 senilai 20 miliar dolar' dan meminta pemerintah serta perusahaan pertahanan untuk 'berjuang habis-habisan' demi ekspor pertahanan di bawah kepemimpinan Kantor Kepresidenan. Pada bulan Juni lalu, Kantor Kepresidenan telah memimpin 'Rapat Evaluasi Strategi Ekspor Industri Pertahanan ke-5' dan secara terbuka menyatakan akan mendukung secara strategis pembukaan pasar luar negeri bagi perusahaan pertahanan.
Muncul kecurigaan bahwa angka 'ekspor industri pertahanan 20 miliar dolar' ini bukanlah angka untuk meningkatkan kekuatan pertahanan atau pengembangan industri pertahanan kita sendiri. Hal yang lebih penting daripada angka adalah tujuan dasar dari industri pertahanan itu sendiri.
Tujuan pertama ekspor industri pertahanan adalah untuk menembus batas keterbatasan pasar domestik yang kekurangan volume pesanan dan profitabilitas, serta mengamankan mesin pertumbuhan industri pertahanan. Tujuan kedua adalah agar sekutu atau negara mitra kita mendapatkan jaminan keamanan dan berkontribusi pada perdamaian internasional dengan sistem senjata kita yang unggul. Terakhir, melalui ekspor, efisiensi ekonomi dapat diamankan dan kemampuan R&D mandiri perusahaan meningkat, yang pada akhirnya memberikan senjata berkualitas baik dengan harga terjangkau bagi militer kita sendiri.
Dengan kata lain, adalah hal yang baik jika pemerintah dan perusahaan, yang dipimpin oleh Kantor Kepresidenan, bersatu dalam persaingan pasar ekspor demi memperluas ekspor pertahanan, namun kita harus memacu ekspor pertahanan dengan tetap berada dalam tatanan internasional dan menghindari transaksi yang bisa menjadi masalah hukum.
Kita melakukan 'all-in' pada industri pertahanan adalah demi pertumbuhan industri dan menjaga keamanan negara, bukan agar ekspor pertahanan justru memberikan dampak buruk bagi industri pertahanan atau keamanan negara kita sendiri.
Tentu saja, saya secara pribadi selalu berpendapat bahwa untuk mengekspor produk pertahanan, kita harus mempertimbangkan dan mendukung situasi negara tujuan ekspor, bahkan jika ini bertentangan dengan opini publik domestik tertentu. Banyak dari 'syarat perdagangan yang tidak menguntungkan bagi Korea' yang dikritik oleh masyarakat kita dalam kerja sama pertahanan dengan Polandia atau Indonesia, sebenarnya adalah hal yang sering dialami negara lain saat melakukan ekspor. Namun, mematuhi norma internasional adalah masalah yang berbeda.
Tiongkok adalah contoh negara yang tidak mematuhi batasan ini, dan ekspor pertahanan Tiongkok yang tidak masuk akal telah merusak hubungannya dengan negara-negara Barat dan memperkecil posisi diplomatiknya sendiri. Sebagai contoh, ketika Tiongkok terlihat secara ilegal mentransfer teknologi rudal ke negara-negara Timur Tengah, CNN AS melaporkannya pada Desember 2021, dan Presiden AS Joe Biden menyatakan akan memberikan sanksi kepada lembaga yang terlibat dalam hal tersebut.
Terakhir, isu keamanan yang perlu diperhatikan adalah masalah terkait perang kognitif (Cognitive Warfare). Perang kognitif adalah metode perang dengan konsep baru yang sering disalahartikan sebagai perang psikologis (Psychological Warfare). Meskipun perang psikologis dan perang kognitif serupa dalam hal melibatkan operasi militer yang berhubungan dengan psikologi manusia, terdapat banyak perbedaan di antaranya.
Konsep inti perang kognitif adalah asumsi bahwa dengan ilmu kognitif, psikologi, dan ilmu saraf yang kita miliki saat ini, perilaku dan pikiran manusia dapat dikendalikan. Ini berarti tindakan untuk mengubah persepsi dan penilaian manusia agar menguntungkan pihak kita atau merugikan lawan, baik sebelum maupun sesudah perang terjadi.
Sederhananya, ini adalah ajakan untuk menggunakan teknik pemasaran dan manajemen budaya organisasi yang maju ke dalam perang dan pertempuran. Sebagai contoh, perang kognitif yang dilakukan saat ini melibatkan produksi dan penyebaran informasi secara massal agar lawan percaya bahwa informasi tersebut benar, seperti informasi yang menjatuhkan kepercayaan pimpinan lawan untuk mematahkan semangat mereka, informasi yang melebih-lebihkan kekuatan militer kita untuk menimbulkan ketakutan, atau informasi yang mengganggu pengambilan keputusan pimpinan militer lawan sehingga mereka melakukan operasi yang tidak perlu atau gagal melaksanakan strategi yang benar-benar penting.
Konsep perang kognitif sudah diusulkan sejak beberapa tahun lalu, terutama oleh Amerika Serikat. Negara-negara yang memusuhi AS pun diketahui menggunakannya secara aktif. Dalam masa damai, perang kognitif yang paling terkenal adalah ketika Rusia menyebarkan informasi palsu di media sosial untuk campur tangan dalam pemilihan presiden AS. Perang kognitif juga digunakan secara luas dalam perang yang sedang berlangsung saat ini, yaitu perang Ukraina dan perang Israel-Palestina.
Militer kita pun baru-baru ini memperhatikan tren perang kognitif ini dan melakukan banyak penelitian serta upaya. Masalahnya adalah, tidak seperti perang psikologis, perang kognitif ini harus digunakan tidak hanya kepada negara lawan, tetapi juga kepada kawan sendiri. Dalam situasi perang kognitif, pentingnya dan kontribusi pasukan kawan harus secara aktif dipromosikan kepada masyarakat. Faktanya, setelah perang Ukraina dimulai, Presiden Ukraina Zelensky meredakan kecemasan publik dengan menyiarkan langsung melalui internet saat ia berjalan di jalanan ibu kota Kyiv.
Masalahnya, hal ini berkaitan dengan politik, sehingga diperlukan pilihan dan tindakan yang hati-hati. Sebagai contoh, dalam perang Israel-Palestina, Israel membayar biaya iklan di media sosial untuk menunjukkan video rakyat yang menderita akibat serangan Hamas, yang awalnya memberikan peran besar dalam perang kognitif, namun kini mereka justru kalah telak dari Hamas.
Jika di awal perang demonstrasi pro-Israel dan anti-Israel di seluruh dunia berimbang, saat ini demonstrasi anti-Israel menyebar dan terus berlangsung di seluruh dunia. Pemerintah di berbagai negara di dunia pun berada dalam suasana yang sulit untuk dengan mudah setuju dengan Israel.
Alasan mengapa Israel, yang awalnya unggul dalam perang kognitif, akhirnya kalah di Palestina sangat sederhana. Mereka lebih fokus pada keamanan rezim daripada tujuan perang, yaitu pelaksanaan perang. Untuk diakui oleh komunitas internasional, mereka harus menceritakan penderitaan dan kesulitan Israel, dan untuk melindungi rezim, mereka harus meyakinkan kelompok sayap kanan bahwa perang ini menarik bagi mereka. Kita harus memperhatikan situasi di mana Israel menerima kemarahan rakyat Palestina dan komunitas internasional karena terlalu memfokuskan perang kognitif pada hal yang kedua, bukan yang pertama. Kita juga bisa terjebak dalam situasi seperti ini.
Saya telah merangkum 3 isu keamanan utama yang sedang kita hadapi saat ini. Ketiga isu tersebut tampak terpisah, namun sebenarnya saling berkaitan. Saya berharap kebijakan keamanan kita dilakukan dengan pemikiran bahwa fokus hanya pada isu dan target jangka pendek dapat merugikan kepentingan nasional kita secara signifikan di masa depan.