[비즈한국] Sekitar pukul 21.00 pada 8 Agustus 2022, saat hujan lebat mengguyur Seoul, seorang wanita penyandang disabilitas berusia 40-an, adik perempuannya, dan keponakan perempuannya yang berusia 13 tahun terjebak di rumah semi-bawah tanah (banjiha) di sebuah gedung apartemen di Sillim-dong, Gwanak-gu, Seoul, hingga akhirnya meninggal dunia. Pada hari yang sama, seorang wanita berusia 50-an juga ditemukan meninggal karena tidak sempat menyelamatkan diri dari air yang membanjiri rumah semi-bawah tanahnya di Sangdo-dong, Dongjak-gu, Seoul. Hujan deras yang tercatat sebagai rekor terbesar dalam 115 tahun itu pertama kali menerjang hunian semi-bawah tanah, yang merupakan tempat tinggal paling rentan di masyarakat kita.
Rumah semi-bawah tanah rentan terhadap banjir karena sebagian besar ruang huniannya berada di bawah permukaan tanah. Mengikuti karakteristik air yang mengalir ke tempat rendah, risiko masuknya air ke dalam rumah meningkat drastis saat hujan turun dengan intensitas tinggi. Di sisi lain, pintu keluar atau jendela yang menuju ke permukaan seringkali terhambat oleh tekanan air atau jeruji pengaman saat terjadi banjir. Inilah sebabnya mengapa fasilitas penghalang air (seperti papan penahan banjir, katup pencegah arus balik, dan pompa air) serta fasilitas evakuasi (seperti jeruji jendela yang bisa dibuka, alarm banjir, dan tangga evakuasi) sangat dibutuhkan di rumah-rumah tersebut.
Sejak Agustus 2022, saat kecelakaan banjir terjadi, hingga Juni tahun berikutnya, Pemerintah Kota Seoul melakukan pendataan menyeluruh terhadap kondisi rumah semi-bawah tanah di Seoul. Pada Juli tahun lalu, pemerintah menyusun rencana untuk memasang fasilitas pencegah banjir di rumah-rumah yang berisiko. Sejauh mana rencana ini terealisasi? Berdasarkan data hasil survei yang diperoleh melalui permintaan keterbukaan informasi kepada Pemerintah Kota Seoul, dari total 237.619 unit rumah semi-bawah tanah di Seoul, sebanyak 28.439 unit (12%) adalah rumah yang berisiko banjir dan memerlukan fasilitas pencegah banjir, baik itu fasilitas penghalang air (24.842 unit) maupun fasilitas evakuasi (14.586 unit).
Ditolak Karena Khawatir Pencahayaan, Ventilasi Terganggu, dan Harga Rumah Turun
Hasil peliputan Bizhankook per tanggal 6 menunjukkan bahwa dari 24.842 unit rumah semi-bawah tanah yang diakui Pemerintah Kota Seoul memerlukan fasilitas penghalang air, sebanyak 9.440 unit (38%) belum terpasang hingga saat ini. Angka ini mencakup 5.405 unit (32%) dari 16.855 unit rumah yang sebelumnya telah diakui memerlukan fasilitas tersebut karena riwayat banjir. Setelah mengeluarkan unit yang sudah tidak ada, ditinggalkan penghuninya, atau dianggap tidak memerlukan pemasangan secara struktural, saat ini tercatat ada 7.632 unit (31%) rumah semi-bawah tanah yang secara nyata terpapar risiko banjir.
Alasan utama fasilitas tersebut tidak dipasang tepat waktu adalah penolakan dari pemilik rumah. Pemerintah Kota Seoul mengategorikan alasan ketidakterpasangan di 9.440 unit tersebut sebagai: pemilik tidak menginginkan (4.738 unit), penghuni tidak ada di tempat sebanyak 3 kali atau lebih (2.894 unit), tidak diperlukan secara struktural (1.230 unit), rumah kosong (397 unit), dan unit sudah tidak ada (181 unit). Kabarnya, para pemilik rumah yang menolak pemasangan khawatir akan gangguan terhadap pencahayaan, ventilasi, dan penurunan harga properti mereka.
Status pemasangan fasilitas evakuasi justru lebih memprihatinkan. Awalnya, Pemerintah Kota Seoul mengidentifikasi 14.586 unit rumah yang membutuhkan fasilitas evakuasi dalam survei kondisi hunian. Namun, selama proses survei oleh pemerintah daerah (distrik), jumlah tersebut meningkat menjadi 15.252 unit per Juni lalu. Meskipun demikian, hanya 5.108 unit (33%) yang benar-benar telah memasang fasilitas evakuasi, sehingga 10.144 unit (67%) sisanya masih belum memiliki fasilitas tersebut.
Seorang pejabat dari Departemen Keamanan Pengairan Pemerintah Kota Seoul menyatakan, “Kami memasang fasilitas secara gratis bagi rumah yang menginginkannya, namun tidak ada instrumen hukum untuk memaksa jika pemilik rumah menolak. Karena rumah semi-bawah tanah adalah properti pribadi, terdapat kesulitan dalam memperluas cakupan pemasangan.” Pejabat dari Departemen Perencanaan Arsitektur juga menjelaskan, “Sebagian besar rumah yang belum memasang fasilitas evakuasi adalah unit yang tidak merespons atau tidak memberikan persetujuan. Angka yang meningkat terjadi karena adanya penambahan data fasilitas yang dibutuhkan dari temuan mandiri pemerintah distrik ke data survei awal.”
Penyewa Khawatir Setiap Hujan Turun... Muncul Seruan untuk “Menggunakan Paksaan”
Warga yang pernah mengalami banjir masih terus dicekam rasa cemas. A, seorang penyewa berusia 70-an yang tinggal di rumah semi-bawah tanah di Sillim-dong, Gwanak-gu, Seoul, mengatakan, “Hujan mulai turun deras saat saya hendak keluar rumah. Saya menunggu dengan cemas khawatir air akan masuk, untungnya hujan segera reda dan saya bisa pergi. Dua tahun lalu saat hujan besar, air masuk ke dalam rumah dan saya harus menimba air selama berjam-jam sampai hujan berhenti. Hujan sangat menakutkan.” Saat Bizhankook menemui A pada pagi hari tanggal 7, hujan lokal memang mengguyur kawasan Sillim-dong. Rumah semi-bawah tanah tempat tinggal A tidak memiliki fasilitas pencegah banjir.
Seorang agen properti di Sillim-dong, Gwanak-gu, mengatakan, “Setelah kecelakaan tahun 2022 di mana penghuni rumah semi-bawah tanah setempat meninggal, persepsi di kalangan mahasiswa yang mencari rumah murah pun berubah. Mereka sadar bahwa tinggal di semi-bawah tanah tidak hanya tidak nyaman, tetapi bisa mematikan. Saat ini, peminat rumah semi-bawah tanah kebanyakan adalah mahasiswa asing. Orang Korea pun jika mencari rumah semi-bawah tanah, mereka biasanya meminta untuk dicarikan yang posisinya berada di dataran tinggi.”
Sebenarnya ada cara untuk mewajibkan pemasangan fasilitas pencegah banjir di rumah semi-bawah tanah. Berdasarkan Undang-Undang Penanggulangan Bencana Alam, di wilayah yang diakui oleh Menteri Dalam Negeri dan Keamanan sebagai zona rawan banjir, pemerintah dapat memaksa pemasangan papan penahan air atau katup pencegah arus balik. Namun, pemerintah pusat maupun daerah cenderung ragu-ragu dalam menetapkan zona tersebut karena khawatir akan penolakan warga yang takut harga rumah mereka turun. Saat ini, di Seoul hanya ada lima tempat yang ditetapkan sebagai zona rawan banjir, yakni kawasan Gwanghwamun di Jongno-gu, Distrik Hwagok 1 di Gangseo-gu, Distrik Bangbae-Sadang di Seocho-gu, Distrik Seocho di Seocho-gu, dan Distrik Gaehwa di Gangseo-gu.
Lee Won-ho, Direktur Eksekutif Solidaritas Masyarakat Miskin (People's Solidarity for Social Progress), mengkritik, “Fasilitas seperti papan penahan air sebenarnya tidak menyebabkan kerusakan serius pada bangunan. Penekanan Pemerintah Kota Seoul pada persetujuan pemilik rumah saat pemasangan menunjukkan bahwa mereka terlalu memedulikan kepentingan pemilik bangunan, bahkan dalam masalah keselamatan sekalipun. Setidaknya, pada rumah yang sudah diklasifikasikan berbahaya, pemerintah harus menggunakan wewenang administratif untuk mewajibkan pemasangan fasilitas tersebut.”
Seoul adalah wilayah dengan jumlah penghuni rumah semi-bawah tanah terbanyak di Korea. Menurut Sensus Penduduk dan Perumahan Statistik Korea tahun 2020, total ada 201.000 rumah tangga yang tinggal di semi-bawah tanah di Seoul, atau 61% dari total 327.000 rumah tangga di Korea yang tinggal di tipe hunian serupa. Proporsi hunian semi-bawah tanah di Seoul mencapai 5,8%, jauh lebih tinggi dibandingkan Incheon (2,2%) atau Gyeonggi (1,9%). Sebanyak 51% penghuni rumah ini berstatus sewa bulanan, dan 22% sewa tahunan (jeonse), yang berarti sebagian besar bukan milik sendiri.
Alasan penyewa tinggal di rumah semi-bawah tanah adalah biaya. Saat ini, harga sewa tahunan (jeonse) untuk satu kamar di Sillim-dong, Seoul, sekitar 30 juta won, dan sewa bulanan sekitar 3 juta won untuk deposit dengan biaya bulanan 200 ribu won, yang mana 30%-40% lebih murah dibandingkan lantai di atasnya di gedung yang sama. Ji-su, Ketua Serikat Min-dal-paeng-yi, pada peringatan dua tahun bencana banjir semi-bawah tanah tanggal 7 lalu mengatakan, “Saya pernah tinggal di rumah semi-bawah tanah maupun atap (rooftop). Rumah itu tidak aman dan tidak nyaman, namun bagi penyewa yang tertekan oleh upah rendah dan pekerjaan tidak stabil, itu adalah pilihan tempat berteduh terbaik agar bisa tetap tinggal di Seoul yang mahal.”