[비즈한국] DL E&C375500 baru-baru ini kalah dalam tingkat banding atas gugatan biaya konstruksi yang diajukan terhadap pemerintah, di mana perusahaan menuntut pembayaran biaya konstruksi tidak langsung sebesar 6,5 miliar won akibat perpanjangan masa konstruksi. Sebelumnya, perusahaan berargumen bahwa biaya konstruksi tidak langsung harus dibayar dengan asumsi bahwa masa konstruksi dari kontrak biaya berkelanjutan (continuing expenditure contract) telah diperpanjang hingga setelah masa transisi ke kontrak jangka panjang berkelanjutan (long-term continuing contract) di lokasi pembangunan jalan daerah tersebut. Namun, pengadilan banding, berbeda dengan putusan pengadilan tingkat pertama, menganggap bahwa kontrak biaya berkelanjutan yang lama dan kontrak jangka panjang berkelanjutan adalah kontrak yang terpisah, sehingga menolak tuntutan biaya konstruksi tidak langsung DL E&C.
Dengan demikian, jika perusahaan konstruksi menandatangani kontrak biaya berkelanjutan dan kontrak jangka panjang berkelanjutan secara berurutan, tampaknya kerugian hanya dapat diminimalkan dengan mencerminkan biaya akibat perpanjangan masa konstruksi ke dalam biaya kontrak jangka panjang berkelanjutan.
Pengadilan Tinggi Seoul Divisi Sipil ke-22-3 (Ketua Majelis Hakim Sim Dam) pada tanggal 4 membatalkan putusan tingkat pertama yang memenangkan penggugat sebagian, dan menolak gugatan DL E&C terhadap pemerintah. Sebelumnya, DL E&C mengajukan gugatan terhadap pemerintah pada Oktober tahun lalu dengan menuntut pembayaran biaya konstruksi tidak langsung yang terjadi di lokasi pembangunan jalan lingkar nasional (Mugye~Samgye) di Gimhae, Gyeongnam dari Januari 2019 hingga Desember 2020.
DL E&C adalah kontraktor untuk jalan lingkar nasional (Mugye~Samgye) yang menghubungkan Eungdal-dong dan Samgye-dong di Gimhae, Gyeongnam. Pemerintah dan DL E&C menandatangani kontrak konstruksi dengan metode kontrak jangka panjang berkelanjutan untuk proyek ini pada Maret 2008, dengan total nilai kontrak sebesar 192,8 miliar won dan total masa konstruksi selama 2.880 hari (Februari 2016) setelah dimulai. Kontrak konstruksi ini diubah menjadi metode kontrak biaya berkelanjutan pada Januari 2009, lalu diubah kembali menjadi kontrak jangka panjang berkelanjutan pada Desember 2018.
Kontrak jangka panjang berkelanjutan adalah metode di mana proyek dilelang dengan nilai total, namun kontrak tahunan (per fase) ditandatangani dan dilaksanakan sesuai dengan anggaran setiap tahun fiskal. Ini adalah struktur di mana kontrak ditandatangani beberapa kali tergantung pada kemajuan konstruksi dan situasi anggaran jika total anggaran konstruksi belum diamankan. Hal ini berbeda dengan konstruksi biaya berkelanjutan di mana pemerintah telah menyiapkan total anggaran di muka dan dilaksanakan selama beberapa tahun. Dalam kontrak jangka panjang berkelanjutan, kontrak per fase dianggap sebagai kontrak yang independen dan terpisah, di mana total biaya konstruksi atau masa konstruksi hanyalah dicatat sebagai pelengkap.
Poin perselisihan antara DL E&C dan pemerintah adalah biaya konstruksi tidak langsung. Biaya konstruksi tidak langsung merujuk pada biaya hukum atau biaya tambahan yang tidak langsung dimasukkan ke dalam konstruksi seperti asuransi atau biaya instalasi sementara, namun diperlukan untuk pelaksanaan konstruksi. Berbeda dengan biaya konstruksi langsung seperti biaya material atau biaya tenaga kerja langsung, biaya ini memiliki karakteristik yang meningkat seiring bertambahnya masa konstruksi, bukan jumlah volume pekerjaan. Sengketa pembayaran biaya konstruksi tidak langsung sering muncul jika masa konstruksi tertunda melebihi kontrak awal karena tanggung jawab pihak pemberi kerja.
DL E&C sebelumnya pernah bersengketa dengan pemerintah mengenai biaya konstruksi tidak langsung di lokasi yang sama. Hal ini dikarenakan masa konstruksi di lokasi tersebut diperpanjang dari jadwal semula karena keterlambatan pemerintah dalam mengamankan lahan proyek. Tanggal penyelesaian kontrak fase ke-3 yang dilakukan dengan kontrak biaya berkelanjutan, yang awalnya Desember 2013, diperpanjang hingga Desember 2024 setelah mengalami 14 kali perubahan, kemudian diubah secara final menjadi Desember 2018 dalam proses transisi ke kontrak jangka panjang berkelanjutan. DL E&C mengajukan gugatan pada Januari 2019 untuk menuntut biaya konstruksi tidak langsung yang terjadi selama 1.840 hari dari Desember 2013 hingga Desember 2018 sebelum transisi ke kontrak jangka panjang, dan memenangkan putusan ganti rugi sebesar 7,7 miliar won pada November 2022.
Setelah menang sekali, DL E&C mengajukan gugatan kali ini dengan mengklaim bahwa masih ada biaya konstruksi tidak langsung yang belum diselesaikan. Tanggal penyelesaian proyek yang telah beralih ke kontrak jangka panjang berkelanjutan sama dengan tanggal penyelesaian kontrak biaya berkelanjutan sebelumnya (Desember 2024) yang dipertahankan melalui 14 kali perubahan. DL E&C berargumen bahwa ini hanya perubahan dari kontrak biaya berkelanjutan menjadi kontrak jangka panjang berkelanjutan, sehingga pemerintah harus mengganti biaya konstruksi tidak langsung sebesar 6,5 miliar won yang terjadi dari Januari 2019 hingga Desember 2020, yang merupakan bagian dari masa perpanjangan kontrak biaya berkelanjutan. Sebelumnya, pengadilan tingkat pertama mengakui 3,9 miliar won dari jumlah tuntutan ini dan memenangkan DL E&C sebagian.
Namun, pengadilan banding memutuskan bahwa tuntutan biaya konstruksi tidak langsung tambahan tersebut tidak berdasar. Hal ini dikarenakan pemerintah dan DL E&C sepakat untuk mengubah masa konstruksi kontrak biaya berkelanjutan hingga Desember 2018 dan menandatangani kontrak jangka panjang berkelanjutan yang baru, sehingga kontrak biaya berkelanjutan berakhir pada tanggal berakhirnya masa konstruksi yaitu Desember 2018. Intinya, tuntutan biaya konstruksi tidak langsung tambahan dari DL E&C yang berasumsi bahwa masa konstruksi diperpanjang dari Januari 2019 hingga Desember 2020 tidak berdasar.
Majelis hakim memutuskan dengan poin bahwa "Mempertimbangkan fakta bahwa ada ruang bagi DL E&C untuk meminta biaya konstruksi tidak langsung tambahan kepada pemerintah dalam kontrak jangka panjang berkelanjutan yang ditandatangani masing-masing pada tahun 2019 dan 2020 untuk menentukan biaya konstruksi, maka tidak dapat disimpulkan bahwa menafsirkan masa konstruksi kontrak biaya berkelanjutan berakhir pada Desember 2018 tanpa memperpanjangnya melalui kontrak jangka panjang berkelanjutan adalah bertentangan dengan rasa keadilan, atau dianggap sebagai bentuk pelemahan hak atas penyesuaian nilai kontrak."