[비즈한국] #1 Perusahaan teknik sipil dan konstruksi A yang berbasis di Yeongdeungpo-gu, Seoul, dijatuhi denda sebesar 79 juta won oleh Pemerintah Kota Seoul pada bulan Mei lalu. Hal ini dikarenakan perusahaan tersebut menyerahkan pekerjaan pengecatan, pekerjaan basah, kedap air, dan pemasangan batu pada proyek pembangunan apartemen di Iksan, Jeollabuk-do kepada perusahaan yang tidak terdaftar.
2 Perusahaan teknik sipil dan konstruksi B yang berbasis di Hwaseong-si, Gyeonggi-do, dikenai sanksi berupa penangguhan izin usaha selama 5 bulan dan denda sebesar 6,8 juta won oleh Pemerintah Provinsi Gyeonggi pada bulan Juni. Perusahaan tersebut terbukti melakukan subkontrak ilegal atas pekerjaan pagar sementara dan papan drainase kepada pihak yang tidak terdaftar pada proyek pembangunan pusat logistik di Icheon, Gyeonggi-do yang diperoleh dari pihak swasta.
3 Perusahaan konstruksi C yang berbasis di Miryang-si, Gyeongsangnam-do, dijatuhi denda sebesar 23 juta won oleh Pemerintah Provinsi Gyeongsangnam-do pada bulan Maret setelah ketahuan menyerahkan pasokan material baja serta pelaksanaan konstruksi di lapangan kepada pemasok material baja yang tidak terdaftar sebagai pelaku usaha konstruksi.
Berikut adalah beberapa contoh perusahaan konstruksi yang tertangkap melakukan subkontrak kepada "perusahaan tak terdaftar" (perusahaan yang tidak memiliki izin usaha konstruksi). Di tengah memburuknya margin keuntungan industri konstruksi akibat kenaikan harga bahan baku dan biaya tenaga kerja, terkonfirmasi bahwa jumlah perusahaan konstruksi yang dijatuhi sanksi administratif karena subkontrak ilegal meningkat signifikan pada paruh pertama tahun ini dibandingkan tahun sebelumnya. Muncul kritik bahwa keinginan berlebihan untuk menekan biaya di lokasi konstruksi harus dikendalikan guna menjamin kualitas dan keselamatan pengerjaan.
Berdasarkan analisis Bizhankook terhadap data Sistem Informasi Industri Konstruksi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, terdapat 95 perusahaan konstruksi yang menerima sanksi administratif (berdasarkan pengumuman awal, termasuk perubahan, koreksi, dan pencabutan) karena melakukan subkontrak ilegal pada paruh pertama tahun ini, naik 33 perusahaan (53%) dibandingkan tahun lalu. Dari perusahaan-perusahaan tersebut, 48 di antaranya adalah perusahaan konstruksi umum dan 47 adalah perusahaan konstruksi spesialis.
Pekerjaan konstruksi hanya boleh dilakukan oleh perusahaan yang terdaftar. Sesuai dengan Undang-Undang Dasar Industri Konstruksi, mereka yang ingin menjalankan bisnis konstruksi harus memenuhi persyaratan modal, tenaga teknis, serta fasilitas dan peralatan yang ditentukan per jenis usaha, lalu mendaftarkannya ke pemerintah daerah terkait. Perusahaan konstruksi yang ingin mensubkontrakkan pekerjaan yang diterimanya hanya diperbolehkan memberikan kontrak tersebut kepada kontraktor lain yang memiliki kualifikasi untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi tersebut.
Pengerjaan oleh perusahaan tak terdaftar hanya diizinkan untuk proyek berskala kecil. Menurut UU Dasar Industri Konstruksi, pekerjaan kecil yang dimaksud adalah pekerjaan konstruksi umum dengan estimasi biaya di bawah 50 juta won atau pekerjaan konstruksi spesialis di bawah 15 juta won. Bahkan untuk jenis pekerjaan tertentu seperti fasilitas gas, struktur baja, instalasi kereta gantung, lift, rel kereta api, dan pemanas, pengerjaan oleh perusahaan tak terdaftar dilarang sepenuhnya.
Seorang pejabat pemerintah daerah menyampaikan, "Jika pemerintah daerah atau kantor manajemen pertanahan yang membawahi lokasi konstruksi mendapati pelanggaran hukum, maka pemerintah daerah tempat kantor pusat perusahaan konstruksi berada yang akan menjatuhkan sanksi. Subkontrak kepada pihak tak terdaftar adalah pelanggaran UU Dasar Industri Konstruksi yang paling berisiko menimbulkan kegagalan konstruksi, dan akhir-akhir ini kasus subkontrak ilegal pada pekerjaan tambahan semakin marak terjadi."
Sanksi administratif terhadap subkontrak ilegal cukup berat. Berdasarkan undang-undang, perusahaan konstruksi yang melakukan subkontrak kepada pihak tak terdaftar dapat dikenai penangguhan izin usaha hingga 1 tahun atau denda maksimal 30% dari nilai kontrak subkontrak tersebut. Pelaksana konstruksi tak terdaftar yang mengerjakan proyek besar dapat diancam pidana penjara hingga 3 tahun atau denda maksimal 30 juta won. Pada paruh pertama tahun ini, 44 perusahaan terkena sanksi penangguhan izin dan 51 perusahaan terkena denda.
Latar belakang meningkatnya subkontrak ilegal ini adalah kenaikan biaya konstruksi dan upaya pemangkasan biaya. Pada Mei tahun ini, indeks biaya konstruksi mencapai 130,21 poin, naik 2% dibanding Mei tahun lalu dan naik 18% dibanding Mei 2021. Indeks biaya konstruksi merupakan indikator perubahan biaya langsung seperti material, upah tenaga kerja, dan peralatan, yang disurvei dan diumumkan setiap bulan oleh Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology.
Choi Yong-hwa, Direktur Riset Teknologi di Asosiasi Keselamatan Konstruksi Korea, menunjukkan, "Alasan utama penggunaan perusahaan tak terdaftar adalah penghematan biaya. Baru-baru ini, akibat kenaikan harga material, upah, dan tekanan durasi proyek, perusahaan tak terdaftar yang mau menerima pekerjaan dengan harga murah menjadi mudah ditemukan. Jika memasukkan lokasi yang tidak terdeteksi otoritas, angka kasus ini kemungkinan lebih tinggi. Karena perusahaan tak terdaftar tidak memiliki jaminan keahlian teknis, risiko kecelakaan kerja atau hasil konstruksi yang buruk sangat besar."
Muncul pula tuntutan untuk memperberat hukuman bagi perusahaan konstruksi yang terbiasa memberikan subkontrak kepada pihak tak terdaftar. Awalnya, pemerintah sempat mengajukan revisi UU Dasar Industri Konstruksi pada Juni 2021 yang berisi aturan pencabutan izin bagi perusahaan yang tertangkap memberikan subkontrak ilegal sebanyak 3 kali dalam 5 tahun, namun rancangan tersebut gugur otomatis seiring berakhirnya masa jabatan Majelis Nasional periode ke-21.
Seorang pejabat dari Departemen Kebijakan Konstruksi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi mengatakan, "Saat pengajuan RUU tersebut, konsensus mengenai masalah kegagalan konstruksi dan subkontrak ilegal sudah terbentuk luas di industri. Kami berencana mengajukan kembali revisi yang memuat penguatan sanksi terhadap subkontrak ilegal kepada pihak tak terdaftar pada sesi sidang kali ini."