[비즈한국] Nasib dua fasilitas budaya kompleks berskala besar yang diharapkan dapat mengatasi kronisnya kekurangan tempat pertunjukan berskala besar kini telah ditentukan dengan hasil yang berbeda. 'Seoul Arena' di Distrik Dobong, Seoul, yang diprakarsai oleh Kakao035720, telah memasuki jalur yang tepat setelah upacara peletakan batu pertama diadakan awal bulan ini. Sebaliknya, proyek 'K-Culture Valley' di Goyang, Provinsi Gyeonggi, yang selama ini tertunda tanpa batas waktu, diputuskan untuk dibatalkan sepenuhnya setelah pemerintah Provinsi Gyeonggi memberitahukan pemutusan kontrak kepada CJ selaku pelaksana proyek. Kini, perdebatan sengit mengenai siapa yang harus bertanggung jawab sedang berlangsung antara Provinsi Gyeonggi dan CJ. Mengapa kedua proyek yang terus-menerus mengalami penundaan ini berakhir dengan hasil yang berbeda? Mengapa K-Culture Valley, yang sudah tiga tahun berjalan sejak peletakan batu pertama, menghadapi akhir yang berbeda?
K-Culture Valley 'Berhenti' di Gyeonggi, Sementara Seoul Arena 'Diresmikan' untuk Memulai Konstruksi dengan Selisih Sehari
Proyek pengembangan kompleks K-Culture Valley, yang sedang dikerjakan bersama oleh Provinsi Gyeonggi dan CJ LiveCity di Goyang, kini secara efektif dibatalkan setelah pengumuman pemutusan perjanjian oleh Provinsi Gyeonggi pada tanggal 1 lalu, yang memicu gejolak. Kegagalan proyek jangka panjang senilai 1,8 triliun won di wilayah utara Gyeonggi ini telah memicu protes dari warga, serta penolakan dari pemerintah kota Goyang dan kalangan politik.
Di sisi lain, proyek pembangunan Seoul Arena, yang digadang-gadang sebagai fasilitas budaya kompleks berbasis K-Pop pertama di Seoul, mengumumkan dimulainya kembali kegiatan mereka. Sehari setelah pengumuman Provinsi Gyeonggi, yakni pada tanggal 2, Seoul Arena mengadakan upacara peletakan batu pertama yang sempat tertunda dan memulai konstruksi. Hal ini terjadi dua tahun setelah Seoul Metropolitan Government dan Kakao menandatangani kesepakatan implementasi untuk mendorong proyek tersebut pada April 2022 dan mendirikan (Co.) Seoul Arena, sebuah badan tujuan khusus (SPC) untuk melaksanakan proyek investasi swasta. Upacara yang dijadwalkan pada Desember tahun lalu sempat ditunda satu kali. Pada saat itu, dewan direksi Kakao memutuskan untuk menunda pembangunan dengan menyatakan, "Dibandingkan dengan tingkat yang diperkirakan pada awal proyek, beban biaya seperti suku bunga dan biaya konstruksi telah meningkat secara signifikan. Kami akan melanjutkan setelah melakukan perhitungan ulang biaya yang mendetail dan mendapatkan persetujuan dewan direksi demi kelangsungan proyek yang bertanggung jawab."
Suku bunga tinggi dan lonjakan biaya konstruksi serta harga bahan baku yang menjadi pemicu di lokasi konstruksi tidak dapat dihindari baik oleh CJ maupun Kakao, namun hasilnya berbeda. CJ, yang bebannya semakin bertambah akibat tumpukan hambatan jangka panjang, akhirnya gagal menyelesaikan konflik dengan pemerintah daerah dan harus merelakan impiannya untuk membangun 'pusat industri budaya'.
Siapa yang Menanggung Dana 700 Miliar Won yang Telah Dikeluarkan? Pertarungan Hukum Diprediksi Terjadi
K-Culture Valley adalah proyek pembangunan tempat pertunjukan khusus K-Pop dengan kapasitas lebih dari 40.000 orang, hotel, dan studio di lahan seluas 326.400㎡ di Janghang-dong, Ilsandong-gu, dengan total investasi sebesar 1,8 triliun won. Sejak CJ LiveCity, yang didirikan dengan modal dari CJ ENM035760, terpilih sebagai pelaksana proyek pada akhir tahun 2015, perjalanan K-Culture Valley tidaklah mulus. Proses perizinan administratif saja memakan waktu lebih dari 4 tahun akibat tiga kali perubahan rencana proyek. Dalam proses ini, proyek yang awalnya ditargetkan selesai pada 2020 berubah menjadi mulai dibangun pada 2021 dan selesai pada Juni 2024. Meski sempat memulai pembangunan pada Oktober 2021, kesulitan terus berlanjut. Korea Electric Power Corporation (KEPCO) memberitahukan penundaan pasokan listrik dengan alasan kesulitan pasokan daya besar, dan dampak dari proyek publik perbaikan kualitas air Hallyucheon di dalam lokasi proyek menyebabkan konstruksi dihentikan pada April tahun lalu.
Masalah penalti keterlambatan akibat penundaan konstruksi yang tak kunjung selesai menjadi pemicu langsung. Inti dari kegagalan proyek ini adalah ketidakmampuan Provinsi Gyeonggi dan CJ LiveCity untuk mempersempit perbedaan pendapat mengenai 'penalti keterlambatan' yang diperkirakan mencapai 100 miliar won. Penalti keterlambatan adalah ganti rugi yang harus dibayarkan oleh kontraktor swasta jika proyek tidak diselesaikan tepat waktu.
CJ LiveCity sebelumnya telah sepakat untuk menghitung biaya ini berdasarkan jumlah hari keterlambatan setelah konstruksi selesai. Namun, tingkat kemajuan konstruksi akhir hanya mencapai 3%, dan jumlah penalti keterlambatan membengkak hingga ke titik di mana kelangsungan proyek menjadi sulit. Setelah CJ LiveCity mengajukan penyesuaian proyek ke Komite Penyesuaian PF Publik-Swasta Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi (MOLIT) pada Oktober tahun lalu untuk memperpanjang batas waktu konstruksi, MOLIT merekomendasikan Provinsi Gyeonggi untuk menetapkan kembali batas waktu penyelesaian dan mengurangi penalti keterlambatan awal tahun ini.
Kesenjangan antara kedua pihak juga terlihat jelas dalam pernyataan resmi masing-masing. Wakil Gubernur Ekonomi Provinsi Gyeonggi, Kim Hyun-gon, menyatakan pada tanggal 1, "Sejak penandatanganan perjanjian dasar pada Mei 2016, kami telah bekerja sama untuk mendorong kelanjutan proyek, namun pelaksana proyek mengubah pendiriannya dengan mengajukan tuntutan yang sulit diterima seperti pengurangan penalti keterlambatan, sehingga kesepakatan menjadi mustahil dan perjanjian dibatalkan." Di hari yang sama, CJ merilis siaran pers yang menyatakan niat untuk menghentikan proyek, dengan mengatakan, "Pemerintah Provinsi Gyeonggi mengabaikan rekomendasi dari Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi kepada kami dan mereka, serta hanya meminta pemberlakuan penalti keterlambatan dan dimulainya kembali pembangunan arena."
Meskipun proyek K-Culture Valley milik CJ telah memasuki tahap akhir, perdebatan mengenai 'siapa yang harus disalahkan' terus berlanjut. Di kalangan politik dan industri, muncul perbedaan pandangan antara pihak yang berpendapat bahwa pemerintah seharusnya memberikan dukungan aktif karena ini adalah proyek swasta berskala besar, dengan pihak yang berpendapat bahwa keistimewaan bagi perusahaan tertentu harus dihindari. Saat ini, CJ LiveCity sedang mendiskusikan masalah ini secara internal setelah menerima pemberitahuan pembatalan proyek secara mendadak. Seorang perwakilan CJ LiveCity mengatakan, "Karena Komite Penyesuaian MOLIT telah meninjau posisi kedua belah pihak dan mengeluarkan proposal penyesuaian, kami memahaminya bahwa tidak ada kesalahan di pihak pelaksana terkait masalah penalti keterlambatan atau penetapan kembali batas waktu penyelesaian."
Muncul pula prediksi bahwa masalah ini akan berlanjut ke perselisihan hukum. Mengingat penyebab penundaan proyek terkait dengan masalah publik seperti pasokan listrik dan proyek kualitas air, ada pandangan bahwa perdebatan mengenai tanggung jawab dapat terus berlanjut.
Karena kekecewaan publik meluap setelah harapan akan efek ekonomi langsung dan tidak langsung senilai 33 triliun won selama 10 tahun, termasuk penciptaan lapangan kerja, pupus, Provinsi Gyeonggi menekankan rencana untuk 'mempertahankan bentuk asli'. Jika sebelumnya CJ meminjam lahan milik Provinsi Gyeonggi untuk pengembangan dan operasional, kini mereka berencana membangun fasilitas tersebut bekerja sama dengan GH dan mencari operator swasta. Juru bicara Provinsi Gyeonggi, Kang Min-seok, menyatakan, "Kami akan mendorong rencana agar perusahaan hiburan domestik dan internasional terkemuka seperti HYBE, AEG, dll., ikut berpartisipasi dalam operasional," dan menambahkan, "Pintu bagi CJ juga terbuka untuk berpartisipasi dalam operasional."
Seorang perwakilan CJ LiveCity mengatakan, "Belum ada situasi di mana Provinsi Gyeonggi menghubungi kami untuk diskusi atau negosiasi yang sedang berlangsung," dan menambahkan, "Mengenai masalah pemulihan biaya sebesar 700 miliar won yang telah diinvestasikan sejauh ini, kami juga akan melakukan tinjauan hukum."
Seo Yong-gu, profesor departemen administrasi bisnis di Sookmyung Women's University, mengatakan, "Akibat pertumbuhan industri budaya Korea, banyak pemerintah daerah yang mendorong proyek bersama swasta, namun banyak yang macet atau tidak berjalan. Industri besar yang berkaitan dengan budaya memiliki sifat sulit untuk didorong dengan baik karena masa konsesi yang lama, waktu pengembalian modal yang lambat, dan sifat non-komersial yang kuat," tambahnya, "Ini memberikan pelajaran bahwa proyek yang dijalankan dengan pemerintah daerah harus direncanakan dengan memiliki beberapa alternatif."