[비즈한국] Empat tahun telah berlalu sejak kabar sengketa hak cipta komik populer ‘Geomujeongosin’ (Rubber Shoes) menarik perhatian publik. Pada musim panas 2020, terungkap bahwa para pencipta asli komik tersebut telah disingkirkan dari bisnis terkait karya turunan yang dijalankan oleh penerbit. Sekitar tiga tahun kemudian, yakni Maret tahun lalu, mendiang penulis Lee Woo-young, yang sedang berjuang melawan penerbit di pengadilan, menutup usia. Urgensi dalam menetapkan langkah-langkah perlindungan hak bagi para kreator pun mencuat, dan Majelis Nasional mempercepat pengesahan ‘Undang-Undang Distribusi Adil Industri Budaya (UU Industri Budaya)’. Meski RUU ini sempat disetujui dalam rapat pleno komite terkait berkat kesepakatan partai berkuasa dan oposisi demi mengatasi ketidakseimbangan di balik pesatnya pertumbuhan industri konten domestik, RUU tersebut akhirnya dibatalkan seiring berakhirnya masa jabatan Majelis Nasional ke-21. Legislasi terkait diperkirakan akan didorong kembali di Majelis Nasional ke-22. Namun, kekhawatiran mengenai regulasi tumpang tindih yang menjadi dasar penolakan perusahaan tetap menjadi tantangan yang harus diatasi. Sejauh mana alternatif untuk mencegah terulangnya insiden serupa Geomujeongosin telah berjalan?
Majelis Nasional Mulai Mendengarkan Aspirasi Kreator
Baru-baru ini, langkah-langkah untuk melindungi hak kreator konten di Majelis Nasional mulai digerakkan. Menurut Majelis Nasional dan pihak industri, Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata (MCST) serta Komisi Komunikasi Korea (KCC) saat ini sedang berdiskusi untuk mendorong kembali UU Industri Budaya yang sempat dibatalkan pada periode sebelumnya. UU Industri Budaya berfokus pada pencegahan berbagai praktik perdagangan tidak adil yang terjadi di industri budaya. UU ini menetapkan 10 jenis tindakan tidak adil, seperti pemaksaan pengalihan hak kekayaan intelektual, pengubahan arah produksi, serta penunjukan atau pergantian staf produksi tanpa persetujuan. Setelah MCST menyusun draf baru, legislasi ini diperkirakan akan mulai diproses setelah melalui koordinasi dengan Komite Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata Majelis Nasional.
Kegiatan legislatif terkait industri budaya sebenarnya sudah dimulai. Menurut Sistem Informasi Legislatif Majelis Nasional, pada tanggal 25 bulan lalu, anggota parlemen Kim Seung-su dari Partai People Power, yang merupakan anggota komite terkait, mengajukan amandemen ‘Undang-Undang tentang Status dan Jaminan Hak Seniman’. Inti dari amandemen tersebut adalah memungkinkan Menteri Kebudayaan untuk menjatuhkan denda hingga 3% dari total penjualan jika perintah koreksi atas tindakan tidak adil tidak dipenuhi dalam batas waktu yang ditentukan. Ini mencakup klausul dasar untuk menjatuhkan sanksi efektif terhadap pelanggaran hak dan tindakan tidak adil, seperti penolakan, penundaan, atau pembatasan pembagian keuntungan yang layak kepada seniman. UU Industri Budaya sendiri merupakan alternatif yang disusun dengan mencerminkan usulan mantan anggota parlemen Yoo Jung-ju (2020) dan anggota parlemen Kim (2022).
‘Pengabaian perintah koreksi’ bukan sekadar masalah terbatas pada bidang komik dan webtoon, tetapi merupakan isu yang sangat erat kaitannya dengan insiden Geomujeongosin. Setelah ‘Komite Penanganan Kasus Penulis Lee Woo-young’ dibentuk oleh kelompok seniman komik, mereka menuntut permintaan maaf resmi dan pelepasan hak cipta dari Jang Jin-hyuk, perwakilan Hyungseul Publishing Group. MCST, yang melakukan penyelidikan khusus, mengeluarkan perintah koreksi kepada pihak perusahaan berdasarkan ‘Undang-Undang Jaminan Hak Seniman’ dan membatalkan pendaftaran Jang sebagai pemilik hak cipta bersama atas karakter Geomujeongosin melalui Komisi Hak Cipta Korea.
Namun, pihak penerbit belum memenuhi perintah koreksi tersebut hingga saat ini, melewati batas waktu pertengahan September. Menurut kantor anggota parlemen Kim, pihak penerbit baru membayar denda sebesar 2,5 juta won yang dijatuhkan karena tidak memenuhi perintah koreksi. Kantor Kim menyatakan, “Meskipun UU Industri Budaya dibatalkan pada akhir masa jabatan Majelis Nasional ke-21 karena masa berlakunya habis, kami berencana untuk mendorong dan mengajukannya kembali.”
Bahkan setelah penulis Lee Woo-young meninggal dunia, konflik antara keluarga yang ditinggalkan dan penerbit terus berlanjut. Hyungseul N mengajukan banding atas putusan pengadilan yang memerintahkan pembayaran ganti rugi sebesar 74 juta won atas pelanggaran hak cipta beserta bunga keterlambatan. Mereka masih terlibat dalam pertarungan hukum dengan keluarga mendiang, termasuk anak-anaknya yang masih duduk di bangku sekolah dasar yang mewarisi hak cipta dari penulis Lee Woo-young.
Pada akhir bulan lalu, sebuah diskusi mengenai UU Distribusi Adil Industri Budaya diadakan di Majelis Nasional. Acara ini dihadiri oleh perwakilan dari 6 bidang industri budaya, termasuk penulis Lee Woo-jin, rekan pencipta Geomujeongosin sekaligus adik dari mendiang Lee Woo-young, serta penulis webtoon, ilustrator, dan pelaku industri film. Diskusi tersebut menyoroti realitas industri budaya yang kekurangan payung hukum terkait kondisi kontrak yang tidak jelas serta struktur pembagian hak cipta dan keuntungan. Anggota parlemen Kang Yu-jung dari Partai Demokrat, selaku penyelenggara diskusi, menyatakan, “Berdasarkan masukan yang diberikan hari ini, kami akan melengkapi draf amandemen untuk mengatasi kesulitan dalam proses legislasi.” Mengingat diperlukannya koordinasi posisi antar kementerian untuk mendorong UU Industri Budaya tahap kedua, kantor Kang juga sedang dalam tahap mendengarkan pendapat dari berbagai pemangku kepentingan.
Untuk Lolos ke Majelis Nasional, Apa Syarat 'UU Industri Budaya Tahap Kedua'?
‘UU Industri Budaya Tahap Kedua’ masih memiliki rintangan yang tinggi untuk bisa lolos di Majelis Nasional. Sejak disetujui secara kondisional oleh pleno komite pada akhir Maret tahun lalu, UU tersebut gagal mengatasi penolakan dari kementerian terkait dan pihak perusahaan. Lembaga seperti Komisi Komunikasi Korea (KCC) dan Kementerian Sains dan TIK mengangkat masalah keras mengenai potensi regulasi yang tumpang tindih dengan ‘Undang-Undang Penyiaran’, ‘Undang-Undang Bisnis Penyiaran Multimedia Internet’, dan ‘Undang-Undang Bisnis Telekomunikasi’.
Inti dari pihak yang menolak adalah logika bahwa cakupan regulasi terlalu luas. Cakupan regulasi rancangan undang-undang ini mencakup industri terkait seperti penyiaran visual, musik, dan game, selain penerbitan dan komik. Masalahnya adalah operator penyiaran visual sudah diatur oleh hukum yang ada terkait tindakan terlarang. Argumennya adalah jika MCST, yang memegang otoritas perizinan, promosi, dan anggaran industri budaya, juga memiliki kewenangan regulasi, maka masalah netralitas atau keadilan bisa muncul. Seorang pejabat perusahaan produksi mengatakan, “Saat menetapkan syarat kompensasi, kami tidak bisa tidak mempertimbangkan realitas seperti popularitas, sehingga ada kemungkinan hal tersebut akan menghambat kreativitas. RUU ini mengabaikan realitas di lapangan.”
Begitu potensi dampak negatif terhadap industri muncul, asosiasi penulis dan pihak kreator lainnya pun mendesak peninjauan kembali undang-undang tersebut pada akhir tahun lalu. Oleh karena itu, muncul masukan bahwa undang-undang baru perlu disusun dengan cara memblokir kemungkinan regulasi tumpang tindih dan meminimalkan kecemasan dalam ekosistem webtoon yang menghubungkan ‘platform-perusahaan produksi-penulis’.
Namun, ada pandangan bahwa kekhawatiran industri berlebihan. Seorang pejabat Majelis Nasional mengatakan, “Mengenai 8 jenis tindakan tidak adil umum, itu berada di bawah yurisdiksi Komisi Perdagangan Adil sesuai dengan Undang-Undang Subkontrak, dan meskipun MCST menerima laporan dan menyadarinya, prinsipnya adalah Komisi Perdagangan Adil yang harus mengambil tindakan terlebih dahulu. MCST baru akan meninjau kembali masalah tersebut jika Komisi Perdagangan Adil tidak dapat menanganinya. Tujuannya adalah untuk menghilangkan titik buta dalam kasus ketidakadilan khusus di bidang industri budaya,” tambahnya. “Karena industri budaya saling terkait dengan berbagai platform dan penyiaran, jika semua operator yang tumpang tindih dengan regulasi yang ada dikeluarkan, maka makna dari undang-undang tersebut akan pudar.”