[비즈한국] Komisi Perdagangan Adil Korea (KPFT) sedang mengalami kesulitan terkait penunjukan 'Orang yang Sama' (kepala konglomerat besar). Selain adanya permintaan perubahan penunjukan dari 10 grup bisnis termasuk Hyundai Motor Company005380 dan Hyosung004800, perusahaan baru seperti Coupang juga kini termasuk dalam target penunjukan. Hal ini menjadi rumit karena konsep 'Orang yang Sama' masih ambigu dan syarat penunjukannya belum jelas. Secara khusus, kasus Coupang menarik perhatian karena Ketua Dewan Direksi Coupang, Kim Bom-suk, adalah warga negara Amerika Serikat, sehingga memunculkan kemungkinan penunjukan orang asing sebagai 'Orang yang Sama', yang merupakan kejadian luar biasa.
Latar Belakang dan Masalah Penunjukan 'Orang yang Sama'
Menurut Undang-Undang tentang Regulasi Monopoli dan Perdagangan Adil, grup bisnis dengan total aset 5 triliun won atau lebih disebut sebagai 'Grup Bisnis yang Wajib Melaporkan', dan grup bisnis dengan aset 10 triliun won atau lebih disebut 'Grup Bisnis yang Dibatasi untuk Kepemilikan Silang', di mana kepala dari grup bisnis tersebut disebut sebagai 'Orang yang Sama'. Sistem 'Orang yang Sama' ini pertama kali diperkenalkan pada 31 Desember 1986.
Di Korea, banyak grup bisnis lahir karena pemerintah memberikan dukungan intensif kepada segelintir perusahaan. Grup bisnis memiliki masalah terkait pewarisan hak manajemen dan pemusatan kekuatan ekonomi pada individu. Oleh karena itu, KPFT memperkenalkan sistem 'Orang yang Sama' untuk menunjuk dan mengatur kepala yang secara de facto mengendalikan grup bisnis tersebut, guna mengurangi fenomena pemusatan hak manajemen dan kekuatan ekonomi pada individu tersebut.
Setiap bulan Mei, KPFT mengumumkan grup bisnis yang wajib melaporkan dan yang dibatasi untuk kepemilikan silang, sekaligus mengumumkan siapa 'Orang yang Sama' dari masing-masing grup. Bergantung pada siapa yang ditunjuk, hal ini akan memengaruhi target pembatasan pendirian perusahaan induk, larangan kepemilikan silang/sirkular, cakupan afiliasi, serta target regulasi terkait penyediaan keuntungan tidak wajar kepada pihak terafiliasi. Selain itu, jika seseorang ditunjuk sebagai 'Orang yang Sama', mereka harus melaporkan status kepemilikan saham afiliasi hingga keluarga sedarah derajat ke-6 dan keluarga ipar derajat ke-4, dan jika terbukti melakukan penyalahgunaan untuk keuntungan pribadi, sanksi dan proses pelaporan ke kejaksaan akan dijalankan.
Namun, masalah yang sering disoroti adalah kriteria yang tidak jelas dalam menentukan 'Orang yang Sama', di mana penunjukan 'pengendali nyata' sangat bergantung pada penilaian subjektif KPFT. Pada Mei 2019, Ketua KPFT saat itu, Kim Sang-jo, menyatakan dalam siaran radio, "Saya pikir penunjukan 'Orang yang Sama' harus diperbaiki agar sesuai dengan realitas. Kami akan mencoba membuat keputusan yang lebih realistis dengan menampung pendapat dari kalangan dunia usaha."
Saat itu, Ketua Hanjin Group Cho Won-tae dan mantan Wakil Presiden Cho Hyun-ah sedang berseteru memperebutkan hak manajemen. Sebelum perseteruan itu berakhir, KPFT sudah menunjuk Cho Won-tae sebagai 'Orang yang Sama'. Dengan kata lain, kepala grup sudah ditentukan oleh penilaian KPFT bahkan sebelum perseteruan internal berakhir. Dua tahun telah berlalu sejak saat itu, namun belum ada perbaikan mendasar terkait sistem penunjukan ini.
KPFT dan Konglomerat Sama-sama Cemas dengan Perubahan 'Orang yang Sama'
Menurut KPFT pada tanggal 13, sekitar 10 grup bisnis termasuk Hyundai Motor Group dan Hyosung Group telah mengajukan permohonan perubahan kepala (Orang yang Sama). Selama ini, KPFT hanya mengizinkan perubahan jika 'Orang yang Sama' meninggal dunia atau tidak lagi mampu berpartisipasi dalam perusahaan karena alasan kesehatan. Meskipun ketua Hyosung Group dan Daelim Group telah berganti masing-masing pada tahun 2017 dan 2019, 'Orang yang Sama' belum berubah. Alasannya adalah karena 'Orang yang Sama' saat ini masih bisa secara tidak langsung menjalankan hak manajemen meskipun jabatan ketua telah diserahkan.
Dari 10 grup bisnis yang mengajukan permohonan, diketahui bahwa KPFT hanya akan menyetujui perubahan 'Orang yang Sama' untuk Hyundai Motor Group dan Hyosung Group. Dalam kasus Hyosung Group, meskipun Ketua Cho Hyun-joon dan wakil ketua putra ketiga Cho Hyun-sang menjalankan manajemen persaudaraan, selisih kepemilikan saham di perusahaan induk sangat tipis (21,94% dan 21,42%), dan karena suksesi saham dari ketua kehormatan Cho Suck-rai belum sepenuhnya dilakukan, potensi konflik manajemen masih ada. Namun, KPFT menilai Cho Hyun-joon sebagai pengendali nyata. Diketahui bahwa Cho Hyun-joon juga berupaya memperkuat posisinya melalui perubahan penunjukan ini.
Terkait perubahan 'Orang yang Sama' di Hyundai Motor Group, KPFT diketahui telah memutuskan untuk memilih Ketua Chung Eui-sun setelah melalui pertimbangan mendalam. Meskipun Chung Eui-sun memegang hak manajemen, KPFT juga mempertimbangkan kemungkinan pengaruh tidak langsung dari ketua kehormatan Chung Mong-koo yang merupakan pemegang saham individu terbesar sekaligus ayahnya. Keputusan ini didasarkan pada fakta bahwa struktur pengambilan keputusan utama Hyundai Motor telah beralih ke orientasi dewan direksi, dan Chung Eui-sun menjabat sebagai ketua dewan. Selain itu, langkah ketua kehormatan Chung Mong-koo yang telah melepas jabatan direktur eksekutif di Hyundai Mobis012330 juga menjadi bahan pertimbangan.
Jika Chung Eui-sun ditunjuk sebagai 'Orang yang Sama', Sampyo Group yang dipimpin oleh ayah mertuanya, Chung Dong-won, juga dijadwalkan untuk dimasukkan ke dalam afiliasi Hyundai Motor Group. Sampyo Group terus-menerus menghadapi kontroversi terkait pemberian pekerjaan internal (inter-affiliate trading) untuk suksesi hak manajemen, namun karena merupakan perusahaan skala menengah dengan total aset di bawah 5 triliun won, perusahaan tersebut tidak menerima sanksi langsung dari KPFT. Namun, dengan perubahan penunjukan ini, masalah ini dapat secara resmi diangkat baik kepada Sampyo Group maupun Chung Eui-sun.
Kalangan dunia usaha berpendapat, "Alasan Hyundai Motor Group berupaya melakukan perubahan ini meski menanggung beban terkait suksesi manajemen dan pemberian pekerjaan internal di Sampyo Group adalah agar Chung Eui-sun dapat mengukuhkan posisinya sebagai pengendali nyata tanpa membebani ayahnya, Chung Mong-koo."
'Coupang' Tidak Menginginkan Penunjukan 'Orang yang Sama'
Topik terpanas dalam penunjukan 'Orang yang Sama' oleh KPFT kali ini adalah 'Coupang'. Berdasarkan data akhir tahun lalu, Coupang akan ditetapkan sebagai grup bisnis yang wajib melaporkan karena total asetnya telah melebihi 5 triliun won. Yang menjadi sorotan adalah apakah Ketua Kim Bom-suk akan ditunjuk atau tidak. Awalnya, KPFT berencana untuk tidak menunjuk Kim Bom-suk karena ia berkebangsaan Amerika Serikat, mengingat belum ada preseden penunjukan orang asing sebagai 'Orang yang Sama'. KPFT sebelumnya telah menunjuk entitas hukum Korea sebagai 'Orang yang Sama' untuk kasus S-Oil010950 (Aramco) dan GM Korea (General Motors) dengan alasan pemegang saham terbesarnya adalah asing. Mengingat prinsip kesetaraan, diprediksi bahwa entitas hukum Coupang di Korea akan ditunjuk sebagai 'Orang yang Sama'.
Namun, kontroversi mengenai hak istimewa muncul, terutama dari kelompok masyarakat sipil dan serikat buruh. Pada tanggal 7, People's Solidarity for Participatory Democracy (PSPD) menyatakan, "Ketua Kim Bom-suk adalah pengendali nyata sekaligus kepala dengan kepemilikan saham 10,2% (hak suara diferensial 76,7%) di Coupang. Jika KPFT menetapkan grup bisnis tanpa 'Orang yang Sama', itu sama saja dengan memberikan hak istimewa untuk meraup keuntungan pribadi. Mereka harus menjelaskan jika ada dasar hukum yang menyatakan orang asing tidak bisa ditunjuk sebagai 'Orang yang Sama'."
Beberapa pihak mengatakan bahwa hukum yang dibuat pada tahun 80-an untuk mencegah manajemen keluarga dan pemusatan kekuatan ekonomi ini sudah tidak relevan dengan situasi saat ini yang bersifat global. Jika Kim Bom-suk ditunjuk sebagai 'Orang yang Sama', ia bisa menghadapi regulasi ganda di Amerika Serikat dan Korea. Hal ini berpotensi memicu penurunan investasi modal asing. KPFT berada dalam dilema terkait penunjukan Kim Bom-suk. Oleh karena itu, KPFT memasukkan masalah penunjukan ketua dewan direksi Coupang sebagai agenda diskusi pada rapat pleno yang diadakan tanggal 21. Namun, kontroversi kemungkinan akan terus berlanjut apa pun keputusan yang diambil KPFT.
Kim Woo-chan, seorang profesor administrasi bisnis di Korea University, menjelaskan, "Untuk perusahaan domestik seperti Hyundai Motor, penunjukan 'Orang yang Sama' tidak terhindarkan, sehingga mereka membuat keputusan terbaik dalam lingkungan yang ada. Namun, Coupang beroperasi dengan cara yang berbeda dari manajemen domestik tradisional, sehingga mereka sangat sensitif terhadap masalah ini. Selain masalah hukum, diperlukan solusi yang mencerminkan realitas terkait kebijakan perusahaan yang terus berubah."