[비즈한국] Pengadilan tingkat pertama memenangkan pemerintah dalam gugatan ganti rugi yang diajukan terhadap KT, LG Uplus, dan SK Broadband terkait kasus persekongkolan tender proyek jalur khusus (dedicated line) publik. Pengadilan memutuskan bahwa kerugian yang dialami pemerintah disebabkan oleh tindakan ilegal bersama yang dilakukan ketiga perusahaan telekomunikasi tersebut, sehingga mereka diwajibkan membayar ganti rugi secara tanggung renteng sebesar sekitar 4,4 miliar won.
Merancang Proyek ‘Senilai 36,9 Miliar Won’ dengan Pertemuan di Sejong, Daejeon, dan Seoul
Menurut kalangan hukum pada tanggal 15, Divisi Sipil 30 Pengadilan Distrik Pusat Seoul (Ketua Hakim Kim Seok-beom) menjatuhkan putusan yang memenangkan sebagian penggugat pada tanggal 9 dalam gugatan ganti rugi yang diajukan pemerintah terhadap KT, LG Uplus, dan SK Broadband. Jumlah ganti rugi yang ditetapkan pengadilan adalah 4,428 miliar won, yaitu setengah dari jumlah yang dituntut pemerintah (8,856 miliar won).
Gugatan ini bermula dari kasus persekongkolan tender proyek pembangunan jaringan informasi komunikasi nasional Kementerian Ketenagakerjaan pada tahun 2016. Pemerintah mengajukan gugatan ganti rugi dengan alasan bahwa KT, LG Uplus, dan SK Broadband saat itu telah membatasi persaingan dengan menentukan pemenang tender dan metode partisipasi sebelumnya, sehingga merugikan negara.
Layanan Pengadaan Umum (PPS) mengumumkan proyek ini pada April 2016 yang menyasar 696 jalur di 313 lokasi milik Kementerian Ketenagakerjaan dan lembaga afiliasinya. Proyek ini dibagi menjadi dua tahap untuk mendiversifikasi penyedia layanan telekomunikasi, dengan skala masing-masing sekitar 18,6 miliar won.
Diketahui bahwa staf operasional dari ketiga perusahaan tersebut telah beberapa kali bertemu untuk membahas rencana tender sejak Desember 2015 hingga Mei tahun berikutnya, di antaranya di kedai kopi dekat Gedung Pemerintahan Sejong, kedai kopi dekat kantor LG Uplus di Daejeon, restoran dekat kantor KT, serta kedai kopi dekat kantor SK Broadband di dekat Stasiun Seoul.
Dalam pertemuan tersebut, mereka sepakat agar KT, sebagai operator lama, memenangkan tender pertama, dan LG Uplus memenangkan tender kedua. SK Broadband berbagi peran dengan berpartisipasi sebagai "pendamping" (dummy) dalam kedua tender tersebut. Imbalan atas persekongkolan ini juga sudah ditentukan sebelumnya. KT dan LG Uplus menandatangani kontrak untuk menyewa sebagian jalur dari SK Broadband setelah memenangkan tender, dan membayar biaya penggunaan masing-masing sebesar 2 miliar won dan 3 miliar won, terlepas dari apakah jalur tersebut benar-benar digunakan atau tidak.
Hasil tender yang sebenarnya pun sesuai dengan kesepakatan tersebut. Pada tender pertama, KT memenangkan kontrak dengan nilai 18,422 miliar won (tingkat penawaran 98,6% dari harga perkiraan), sementara LG Uplus mengajukan penawaran sebesar 18,59 miliar won (99,455%) dan kalah. Pada tender kedua, LG Uplus terpilih sebagai negosiator utama dengan nilai 18,535 miliar won. SK Broadband secara konsisten memberikan penawaran yang jauh di bawah harga perkiraan, yakni 13,9 miliar won (74,363%) pada kedua tender tersebut.
Kasus ini merupakan salah satu dari 12 kasus persekongkolan tender proyek jalur khusus publik yang diungkap oleh Komisi Perdagangan Adil (FTC) tujuh tahun lalu. Selama dua tahun sejak April 2015, ketiga perusahaan tersebut melakukan persekongkolan dalam berbagai tender dengan cara mengatur pemenang dan pihak pendamping, atau sengaja tidak mengikuti tender agar kontrak penunjukan langsung dapat dilakukan.
Dilihat dari skalanya, nilai tender kasus ini mencapai 36,957 miliar won, menjadikannya proyek berskala besar setelah "Proyek Pemilihan Ulang Operator Jaringan Infrastruktur Pos" milik Kantor Pos (44,8 miliar won) yang dimenangkan KT melalui penunjukan langsung. Bahkan jika tender tahap 1 dan 2 dianggap sebagai proyek terpisah, proyek ini tetap menempati urutan ketiga terbesar setelah "Proyek Pembangunan Jaringan Utama Informasi Komunikasi Nasional" milik Kementerian Administrasi Dalam Negeri dan Keamanan (24,9 miliar won) yang dimenangkan KT dengan Sejong Telecom sebagai pendamping.
Saat itu, FTC menjatuhkan perintah koreksi dan denda total sebesar 13,327 miliar won kepada ketiga perusahaan tersebut dan Sejong Telecom (KT 5,743 miliar won, LG Uplus 3,895 miliar won, SK Broadband 3,272 miliar won) serta melaporkan KT ke kejaksaan.
Pengadilan: “Pihak Pendamping Juga Bertanggung Jawab Bersama”, Menolak Argumen 3 Perusahaan Telekomunikasi
Selama proses persidangan, ketiga perusahaan telekomunikasi berargumen bahwa pemerintah tidak mengalami kerugian nyata atau bahwa ruang lingkup tanggung jawab mereka harus dibatasi, namun pengadilan menolak sebagian besar argumen tersebut.
Ketiga perusahaan mengklaim bahwa karena pemerintah adalah pelanggan besar, kontrak biasanya memang ditandatangani dengan harga di bawah harga pasar, dan jika tidak ada persekongkolan pun harga kontrak tidak akan jauh berbeda. Mereka juga membantah adanya kerugian dengan alasan bahwa setelah kontrak ditandatangani, pemerintah mendapatkan peralatan dan layanan tambahan seperti *backbone switch* serta sistem pencegahan intrusi tanpa biaya tambahan.
Namun, hakim pengadilan tingkat pertama menilai bahwa pemerintah memang mengalami kerugian nyata jika mempertimbangkan harga yang seharusnya terbentuk dalam situasi persaingan normal tanpa persekongkolan. Artinya, dengan adanya pembatasan persaingan yang normal, negara kehilangan kesempatan untuk mendapatkan harga kontrak yang lebih rendah.
Pengadilan juga menyatakan bahwa tarif rendah atau layanan tambahan tersebut dapat dianggap sebagai kewajiban kontrak yang memang sudah termasuk dalam persyaratan proposal proyek sejak awal.
Ruang lingkup tanggung jawab SK Broadband, yang berpartisipasi hanya sebagai pendamping dan tidak memenangkan tender, juga menjadi poin perdebatan. SK Broadband berargumen bahwa mereka tidak bertanggung jawab atas kerugian dalam tender kedua yang dimenangkan LG Uplus karena dalam struktur kasus ini, mereka tidak mungkin menjadi pemenang tender pertama. Terhadap hal ini, pengadilan memutuskan bahwa karena ketiga perusahaan telah merancang struktur persekongkolan yang terintegrasi untuk seluruh proses tender dan membagi peran di dalamnya, mereka bertanggung jawab untuk mengganti kerugian bersama-sama sebagai pihak yang melakukan tindakan ilegal bersama.
Ketiga perusahaan juga berargumen bahwa berdasarkan jumlah ganti rugi yang ditentukan dalam kontrak integritas, ruang lingkup ganti rugi tidak boleh melebihi persentase tertentu dari nilai kontrak. Namun, pengadilan memutuskan bahwa hal tersebut tidak dapat dijadikan dasar untuk membatasi hak pemerintah untuk menuntut ganti rugi atas tindakan ilegal. Argumen lainnya, seperti kompensasi kerugian dan keuntungan (set-off), juga tidak diterima.
Namun, mengingat adanya ketidakpastian dalam penghitungan jumlah kerugian, tanggung jawab para tergugat dibatasi sebesar 50%. Dengan demikian, jumlah ganti rugi ditetapkan sebesar 4,428 miliar won, yaitu setengah dari total kerugian sebesar 8,856 miliar won.
Saat ini, KT telah mengajukan banding, sementara LG Uplus dan SK Broadband menyatakan akan memutuskan langkah selanjutnya setelah meninjau isi putusan.
Selain kasus ini, setelah sanksi FTC, perusahaan telekomunikasi juga terus kalah dalam berbagai gugatan ganti rugi yang diajukan oleh lembaga-lembaga pemberi proyek secara terpisah.
Pada bulan April tahun ini, dalam putusan tingkat pertama gugatan yang diajukan oleh National Information Resources Service, empat perusahaan termasuk KT, LG Uplus, SK Broadband, dan Sejong Telecom dijatuhi hukuman ganti rugi senilai miliaran won. Kasus tersebut terkait dengan proyek jaringan utama Kementerian Administrasi Dalam Negeri dan Keamanan senilai 24,9 miliar won yang disebutkan sebelumnya. Dalam kasus tingkat pertama terkait Badan Meteorologi, KT, LG Uplus, dan SK Broadband juga dijatuhi hukuman ganti rugi senilai ratusan juta won. Ketiga perusahaan telekomunikasi tersebut telah mengajukan banding atas kedua kasus ini.
Sebelumnya, gugatan yang diajukan oleh Institut Sains dan Teknologi Informasi Korea terhadap KT telah mencapai tingkat Mahkamah Agung, di mana pada bulan Oktober tahun lalu diputuskan secara final bahwa KT harus membayar ganti rugi sebesar 1,2 miliar won. Dalam gugatan yang diajukan oleh Administrasi Tenaga Kerja Militer, pengadilan tingkat pertama pada bulan Februari tahun lalu memutuskan agar KT membayar 280 juta won dan SK Broadband 100 juta won.