[비즈한국] Peta jalan pengungkapan ESG Korea telah resmi ditetapkan. Inti dari rencana ini adalah memperluas cakupan perusahaan yang diwajibkan melapor dibandingkan draf awal yang diajukan Komisi Jasa Keuangan (FSC) pada bulan Februari lalu, serta langsung beralih ke pengungkapan wajib (legal disclosure) yang memiliki kredibilitas lebih tinggi. Kalangan industri investasi keuangan dan masyarakat sipil menyambut baik standar yang diperketat ini, namun mereka juga menyampaikan kekhawatiran terkait beberapa poin, seperti penundaan pengungkapan Scope 3 selama tiga tahun.
Pemerintah dan partai berkuasa secara resmi mengumumkan ‘Rencana Akhir Pelembagaan Pengungkapan Keberlanjutan (ESG)’ setelah melalui rapat konsultasi partai-pemerintah pada 8 Juli. Rencana akhir ini memuat isi yang lebih progresif dengan memperkuat kekuatan mengikat dan cakupan subjek dibandingkan draf yang dikeluarkan Komisi Jasa Keuangan pada Februari lalu.
Perubahan terbesar adalah penghapusan total rencana bertahap yang awalnya direncanakan, yaitu ‘pengungkapan bursa kemudian beralih ke pengungkapan wajib’. Sebagai gantinya, sistem ini akan langsung diintegrasikan ke dalam laporan bisnis berdasarkan Undang-Undang Pasar Modal mulai tahun pertama pelaksanaan pada tahun 2028 (tahun fiskal 2027). Selain itu, untuk menjamin keandalan informasi seiring dengan penerapan pengungkapan wajib, sertifikasi pihak ketiga akan diwajibkan mulai tahun 2030, yaitu dua tahun setelah pelaksanaan pengungkapan dimulai.
Bersamaan dengan itu, ambang batas perusahaan yang diwajibkan melapor juga diperluas dengan menurunkan kriteria total aset terkonsolidasi dari 30 triliun won menjadi 10 triliun won. Namun, pengungkapan Scope 3, yang mencakup emisi gas rumah kaca di seluruh rantai pasok, ditunda selama tiga tahun bagi setiap entitas pelapor demi pembangunan infrastruktur kalkulasi, sehingga baru akan dimulai pada tahun 2031 untuk perusahaan dengan total aset di atas 10 triliun won.
‘Menyambut Baik’ Pengungkapan Wajib Secara Langsung dan Perluasan Perusahaan Terkait
Kalangan industri investasi keuangan dan masyarakat sipil memberikan apresiasi tinggi terhadap peralihan langsung ke pengungkapan wajib. Draf awal sebelumnya menyarankan rencana dua tahap, yaitu memulai sistem dengan pengungkapan bursa terlebih dahulu untuk mempertimbangkan beban perusahaan, kemudian beralih ke pengungkapan wajib setelah periode tertentu. Namun, dalam rencana akhir, poin tersebut dibatalkan sepenuhnya dan disepakati untuk segera dilaksanakan sebagai pengungkapan laporan bisnis berdasarkan UU Pasar Modal mulai tahun 2028 (tahun fiskal 2027). Tujuannya adalah untuk menyelaraskan saluran dan waktu pengungkapan informasi keuangan yang diserahkan setiap bulan Maret dengan informasi keberlanjutan, guna memastikan ketepatan waktu dan kegunaan sebagai informasi investasi.
Choi Yong-hwan, Ketua Tim Riset ESG NH-Amundi Asset Management, menilai, “Tingkat pengungkapan bursa memiliki reliabilitas rendah sehingga kurang efektif dan hanya dianggap sebagai beban biaya bagi perusahaan. Untungnya, kesalahan ini diperbaiki dengan baik sebelum menjadi kerugian sosial yang sia-sia.”
Pengungkapan wajib memberikan tanggung jawab yang lebih berat kepada perusahaan dibandingkan pengungkapan bursa karena adanya konsekuensi hukum dan sanksi administratif jika ditemukan kesalahan serius atau informasi palsu. Lee Jong-oh, Direktur Eksekutif Forum Investasi Tanggung Jawab Sosial Korea (KoSIF), menjelaskan arti penerapan langsung pengungkapan wajib, “Pengungkapan wajib berarti pengungkapan dalam laporan bisnis yang diterbitkan setiap bulan Maret sebelum RUPS tahunan, sehingga investor dapat menilainya. Karena sudah menjadi hal umum bahwa masalah yang muncul akan diikuti hukuman hukum, maka perusahaan akan lebih berhati-hati dalam memantau angka atau konten yang bermasalah dibandingkan saat menggunakan pengungkapan bursa.”
Untuk mengurangi beban perusahaan akibat pengungkapan wajib, pemerintah memutuskan untuk memberikan ‘Safe Harbor’ selama 3 tahun pertama masa transisi, di mana perusahaan dibebaskan dari tuntutan ganti rugi, sanksi administratif, dan hukuman pidana berdasarkan UU Pasar Modal untuk semua informasi pengungkapan, kecuali dalam kasus *greenwashing* yang disengaja. Selain itu, mengingat lingkungan industri domestik yang didominasi manufaktur, harga karbon internal per ton atau indikator khusus industri diklasifikasikan sebagai pengungkapan sukarela (opsional), bukan kewajiban, guna memberi ruang bagi perusahaan.
Penurunan ambang batas aset perusahaan yang diwajibkan melapor dari 30 triliun won menjadi 10 triliun won dalam draf akhir juga dianggap sebagai kemajuan nyata. Pemerintah berencana memulai dengan perusahaan yang terdaftar di KOSPI dengan aset di atas 10 triliun won pada tahun 2028, dan memperluas cakupannya menjadi 5 triliun won—ambang batas perusahaan besar—pada tahun 2029.
Pemerintah juga telah menetapkan peta jalan bertahap untuk meninjau penambahan perusahaan dengan aset di atas 2 triliun won pada tahun 2030, setelah melakukan evaluasi cermat terhadap status pelaksanaan pengungkapan pada tahun 2028-2029. Berdasarkan kriteria saat ini, jumlah perusahaan yang tercakup diperkirakan mencapai 291 perusahaan pada tahun 2028 dan 3.171 perusahaan pada tahun 2029, termasuk anak perusahaan.
Dengan penurunan kriteria aset menjadi 10 triliun won, cakupan pengungkapan yang dirasakan pasar meluas secara signifikan. Jo Dae-hyun, Ketua Tim Korea untuk Asia Investor Group on Climate Change (AIGCC), menganalisis, “Perluasan ke 10 triliun won adalah sinyal positif yang jelas. Dengan kriteria 30 triliun won, hanya sekitar setengah dari konstituen indeks MSCI Korea yang tercakup, namun dengan penurunan ke 10 triliun won, hasil analisis internal kami menunjukkan sekitar tiga perempatnya akan terjangkau.”
Ia menambahkan, “Bagi investor global, Korea adalah salah satu pasar di antara banyak pasar yang bisa diinvestasikan dan pembandingnya adalah perusahaan dari negara lain. Jadi, perluasan ini sangat berarti karena menempatkan perusahaan Korea pada posisi yang setara dengan perusahaan luar negeri dalam hal penyediaan informasi.”
- Scope 3
- Gas rumah kaca yang dipancarkan perusahaan dibagi menjadi cakupan 1, 2, dan 3. Scope 1 adalah emisi langsung yang dikeluarkan perusahaan, seperti dari cerobong asap pabrik. Scope 2 adalah emisi yang dihasilkan saat membuat listrik atau panas yang dibeli perusahaan. Scope 3 adalah segala sesuatu di luar itu, yaitu emisi yang terjadi di seluruh rantai pasok, mulai dari mitra pemasok komponen, logistik pengiriman produk, hingga proses penggunaan dan pembuangan produk oleh konsumen. Karena cakupannya luas, perhitungannya sulit, namun karena Scope 3 biasanya mencakup sebagian besar total emisi perusahaan, jejak karbon asli perusahaan tidak dapat diketahui tanpa menghitungnya.
- Safe Harbor
- Diterjemahkan secara harfiah sebagai ‘pelabuhan aman’. Ini adalah mekanisme perlindungan yang membebaskan dari hukuman atau tuntutan hukum jika kondisi tertentu dipenuhi. Dalam rencana ini, artinya perusahaan tidak akan dihukum selama 3 tahun pertama penerapan aturan, kecuali jika terjadi greenwashing yang disengaja.
- Keuangan Transisi/Keuangan Hijau
- Keuangan hijau adalah penyaluran dana untuk bisnis yang sudah ramah lingkungan seperti energi terbarukan, sedangkan keuangan transisi adalah pendanaan untuk mendukung industri tinggi emisi seperti baja dan kimia dalam proses transformasi menuju rendah karbon.
- Harga Karbon Internal
- Harga per ton karbon yang ditetapkan sendiri oleh perusahaan. Ini adalah standar internal yang digunakan dalam pengambilan keputusan investasi dengan mengasumsikan biaya tambahan yang harus dikeluarkan karena bisnis tersebut memancarkan banyak karbon.
Emisi ‘Scope 3’ yang Ditunda, Mencakup 75% Perusahaan dan 99% Lembaga Keuangan
Meskipun tren kebijakan secara keseluruhan mengarah pada penguatan, pengungkapan Scope 3 yang mewakili emisi gas rumah kaca di seluruh rantai pasok tetap ditunda selama 3 tahun sesuai draf awal. Akibatnya, perusahaan besar dengan aset di atas 10 triliun won yang menjadi target pertama pengungkapan pada 2028 baru akan merilis data Scope 3 tiga tahun kemudian, yakni tahun 2031. Sementara itu, perusahaan dengan aset 5 triliun won baru akan memberikan data lengkap pada 2032, dan perusahaan dengan aset 2 triliun won pada 2033.
Mengenai keputusan penundaan ini, kalangan industri investasi dan masyarakat sipil mengungkapkan kekecewaannya karena data krusial untuk menilai risiko iklim secara penuh akan tetap absen dalam waktu lama. Hal ini dikarenakan Scope 3 adalah indikator penting untuk memverifikasi risiko iklim aktual perusahaan dan ketulusan rencana transisi hijau mereka. Emisi Scope 3 diketahui mencakup sekitar 75% dari total emisi karbon perusahaan rata-rata, dan mencapai 99% untuk lembaga keuangan.
Jeong Young-ju, peneliti di tim transisi ekonomi Green Transition Institute, mengatakan, “Jika sertifikasi pihak ketiga baru dimulai pada tahun 2030, yaitu dua tahun setelah kewajiban pengungkapan, dan disertai dengan pembebasan tanggung jawab menyeluruh selama 3 tahun pertama, maka informasi yang tidak terverifikasi dan tidak memiliki akuntabilitas akan menumpuk di pasar. Ditambah dengan penundaan pengungkapan Scope 3, dikhawatirkan informasi iklim yang ‘terverifikasi dan lengkap’ yang benar-benar bisa dipercaya dan digunakan oleh investor baru akan muncul di pasar pada pertengahan tahun 2030-an, lama setelah sistem diterapkan.”
Suara kekhawatiran mengenai hilangnya peluang investasi dan penurunan daya saing internasional juga tinggi. Jo Dae-hyun juga menunjuk, “Pada sektor seperti baja, kimia, dan transportasi di mana Scope 3 mencakup bagian besar dari total emisi, keandalan rencana transisi tidak dapat diverifikasi hanya dengan Scope 1 dan 2. Fakta bahwa data ini dibiarkan kosong hingga 2031 sangat disayangkan, karena bertepatan persis dengan periode konsentrasi tertinggi untuk implementasi NDC 2035 yang diperketat dan pelaksanaan keuangan transisi.”
Sebagai langkah pelengkap, Jo menyarankan, “Mungkin akan membantu jika pemerintah mewajibkan perusahaan yang ingin memanfaatkan keuangan transisi atau keuangan hijau untuk mengungkapkan Scope 3 terlebih dahulu, atau mempercepat panduan penghitungan Scope 3 per sektor ekspor yang dijanjikan pemerintah akan selesai pada 2028.”
Pemerintah dan partai berkuasa telah sepakat untuk segera mengajukan revisi UU Pasar Modal pada bulan Juli berdasarkan rencana akhir yang telah ditetapkan. Ketua Komisi Jasa Keuangan, Lee Eog-won, menyatakan, “Karena arah dan tujuan yang harus dicapai telah jelas dengan pengumuman peta jalan pengungkapan ini, kami akan mempercepat langkah-langkah implementasi peta jalan, termasuk revisi UU Pasar Modal. Kami juga akan menyiapkan langkah dukungan menyeluruh bekerja sama dengan kementerian terkait agar pengungkapan yang andal dapat dilakukan.”