[비즈한국] Setiap musim panas, Korea sering menghadapi ketakutan akan pemadaman listrik skala besar atau "blackout" akibat kurangnya cadangan pasokan listrik. Hal ini terjadi karena krisis iklim yang semakin parah menyebabkan frekuensi dan intensitas gelombang panas meningkat tajam, sehingga memicu lonjakan permintaan listrik secara bersamaan untuk pendingin ruangan, termasuk AC. Selama ini, pemerintah dan otoritas listrik selalu mengandalkan metode peningkatan pasokan seperti membangun fasilitas pembangkit listrik baru atau meluncurkan kampanye penghematan listrik nasional setiap kali krisis tersebut muncul.
Namun, belakangan ini muncul agenda baru yang mengintegrasikan iklim dan ketenagakerjaan, yaitu "Cuti Energi", sebuah gagasan untuk mengatur permintaan listrik dengan memperpanjang masa libur kolektif musim panas para pekerja. Konsep ini bertujuan untuk mengurangi penggunaan listrik dengan memperpanjang jadwal libur pabrik-pabrik besar yang mengonsumsi listrik tinggi, sekaligus menjamin hak kesehatan pekerja dari paparan suhu panas ekstrem. Kebijakan ini dinilai sebagai alternatif yang mengombinasikan pengurangan emisi gas rumah kaca, stabilitas jaringan listrik, dan hak pekerja untuk beristirahat.
Efek ‘Cuti Energi’ yang Terbukti Melalui Data
Efektivitas cuti energi terlihat jelas melalui data yang dipaparkan dalam diskusi Cuti Energi yang diselenggarakan oleh Federasi Serikat Pekerja Logam Korea (KMWU) dan Korea Federation for Environmental Movements pada tanggal 8 Juli di ruang rapat KMWU, Seoul. Sering kali kita menganggap bahwa pasokan listrik akan mencapai titik kritis pada minggu pertama Agustus, saat suhu mencapai puncaknya sepanjang tahun. Namun, kenyataannya justru menunjukkan pola paradoks di mana cadangan pasokan listrik justru menunjukkan kelonggaran yang signifikan. Hal ini disebabkan oleh penurunan drastis tingkat operasional pabrik karena perusahaan manufaktur besar di Korea secara intensif mengambil libur musim panas pada periode tersebut.
Di Korea, porsi konsumsi listrik untuk kebutuhan industri seperti pabrik mencakup hampir separuh dari total penggunaan listrik nasional, dengan sektor manufaktur besar seperti otomotif dan galangan kapal memegang porsi terbesar. Oleh karena itu, ketika tempat kerja berskala besar dengan konsumsi listrik masif tutup dan berhenti beroperasi secara bersamaan, hal ini memberikan efek penurunan permintaan listrik nasional yang signifikan.
Grafik permintaan listrik pada akhir Juli hingga pertengahan Agustus 2018, yang mencatat rekor cuaca panas ekstrem, menunjukkan efek ini dengan jelas. Pada akhir Juli saat itu, meskipun suhu panas mencapai hampir 40 derajat, cadangan pasokan listrik lebih longgar dibandingkan minggu sebelumnya. Sebaliknya, pada 13 Agustus, setelah karyawan Hyundai Heavy Industries kembali dari liburan, suhu memang turun, namun cadangan listrik justru anjlok di bawah 10%. Hal ini menunjukkan dampak dari pengurangan beban listrik industri skala besar akibat libur kolektif.
Kim Hyun-woo, Kepala Institut Degrowth dan Alternatif, memperkirakan bahwa dengan dilakukannya libur serentak oleh perusahaan besar dan mitra bisnis mereka, cadangan pasokan listrik tambahan sekitar 5GW dapat diamankan pada waktu puncak. Jumlah ini setara dengan output beberapa pembangkit listrik tenaga nuklir, yang berarti pemerintah dapat mencapai stabilitas jaringan listrik dan pengurangan gas rumah kaca hanya dengan mengatur jadwal liburan tanpa harus menambah fasilitas pembangkit listrik.
Kim Hyun-woo menjelaskan, "Data menunjukkan bahwa libur kolektif perusahaan manufaktur besar sudah berkontribusi besar dalam menstabilkan jaringan listrik. Bagi perusahaan, ada juga keuntungan berupa insentif pembayaran cuti melalui sistem Demand Response (DR) listrik."
Di luar negeri, diskusi dan praktik mengenai cuti iklim serupa juga mulai terwujud. Pemerintah Taiwan sedang mendorong legislasi 'Sistem Cuti Suhu Tinggi' yang meniru sistem libur saat badai di masa lalu, guna mengurangi total konsumsi listrik dan melindungi pekerja jika terjadi cuaca panas ekstrem. Inggris juga, melalui kerja sama antara Trade Union Congress (TUC) dan kelompok lingkungan, telah melakukan kampanye 'Heat Strike' untuk melindungi pekerja di tengah gelombang panas, sambil menuntut penerapan sistem cuti iklim.
Kesepahaman dalam Kerangka Besar… Perlu Mempertimbangkan ‘Polarisasi Istirahat’ dan Masalah Upah
Namun, untuk menerapkan sistem cuti energi secara penuh di lapangan, terdapat banyak masalah dan tantangan yang realistis. Berdasarkan survei yang dilakukan oleh Energy & Climate Policy Institute terhadap delegasi KMWU, lebih dari 80% responden sangat setuju dengan perlunya penerapan cuti energi. Selain alasan makro untuk mengurangi emisi karbon, pekerja memiliki harapan besar pada manfaat intuitif, yakni meningkatkan kualitas hidup dengan mengamankan waktu luang bagi diri sendiri dan keluarga. Namun, kekhawatiran nyata yang menghambat penerapan sistem ini juga muncul.
Faktor ketidakpastian terbesar adalah fenomena 'polarisasi istirahat' antara perusahaan besar dan tempat kerja subkontraktor kecil yang kekurangan modal. Di tempat kerja besar yang terorganisir dan memiliki cadangan dana, penambahan libur atau penyesuaian operasional relatif mudah dilakukan. Sebaliknya, muncul kekhawatiran bahwa pekerja di subkontraktor kecil dengan kondisi manajemen yang buruk dan daya tawar lemah justru akan dikecualikan dari sistem ini, sehingga kesenjangan akan semakin tajam.
Masalah lainnya adalah struktur upah yang unik dan ketidakpastian kerja di sektor manufaktur. Industri manufaktur Korea memiliki gaji pokok yang relatif rendah dengan ketergantungan tinggi pada tunjangan lembur dan kerja khusus, sehingga pengurangan jam kerja akan langsung berimbas pada penurunan total pendapatan. Faktanya, di tengah situasi di mana banyak pekerja memilih untuk mengabaikan libur dan mengambil kerja khusus demi menjaga pendapatan, penambahan libur tanpa tindakan kompensasi upah dapat memicu penolakan di lapangan.
Lee Sang-seop, Wakil Ketua KMWU Cabang Pohang, dalam diskusi tersebut menyatakan, "Di tengah proses otomatisasi, elektrifikasi, dan digitalisasi, pekerja merasa takut posisi mereka akan digantikan atau digantikan oleh tenaga kerja tidak tetap saat mereka pergi. Agar sistem ini benar-benar berjalan, selain negosiasi antara serikat pekerja dan manajemen, diperlukan diskusi sosial, konsensus, atau tekanan politik dan institusional yang menyertainya."
Oleh karena itu, agar cuti energi dapat berjalan sukses, muncul suara-suara yang menyatakan bahwa hal ini harus dibarengi dengan desain kebijakan struktural yang matang dari pemerintah dan masyarakat, melampaui sekadar kesepakatan libur antara pekerja dan perusahaan. Para ahli menekankan perlunya pemerintah memberikan dukungan kepada UKM dan mengembangkan model perjanjian kerja sama sosial agar perusahaan pemberi kerja utama dan subkontraktor dapat berhenti beroperasi bersama dan beristirahat dengan aman. Untuk industri yang sulit berhenti beroperasi secara total seperti pabrik semikonduktor atau petrokimia yang memerlukan proses kontinu 24 jam, diperlukan desain yang disesuaikan per sektor, seperti memfokuskan jadwal perawatan rutin pada periode puncak listrik di musim panas dengan menyesuaikan operasional secara bertahap.
Yeo Hyeong-beom, peneliti senior di Chungnam Institute, menyatakan, "Jika cuti energi hanya disajikan sebagai kontribusi pada manajemen permintaan listrik, motivasi partisipasi dan legitimasi sosial pekerja mungkin sulit diperoleh. Perlu ada imajinasi untuk memperluasnya menjadi 'Pekan Iklim Pekerja', di mana selama masa libur, berbagai aktivitas yang terhubung dengan penghijauan tempat kerja dan aksi iklim masyarakat lokal direncanakan dan dilaksanakan secara intensif."