[비즈한국] Pemerintah secara resmi telah mengumumkan '3 Proyek Mega' dengan tujuan mengatasi tren penurunan laju pertumbuhan potensial dan mengamankan penggerak pertumbuhan masa depan. Namun, muncul kekhawatiran terkait rencana pembangunan pusat data kecerdasan buatan (AI) skala besar yang menjadi pilar utama infrastruktur, yakni apakah langkah ini justru memberikan sumber daya seperti air dan listrik secara berlebihan kepada perusahaan Big Tech global.
Khususnya, sementara negara-negara maju seperti Amerika Serikat mulai mengerem pembangunan pusat data karena masalah kerusakan lingkungan dan konsumsi sumber daya yang berlebihan, kritikus menilai bahwa kebijakan Korea yang justru secara agresif menarik investasi tersebut bertentangan dengan tren global.
Menurut siaran pers pemerintah, Korea berencana membangun pusat data AI raksasa dengan kapasitas 8,4 GW pada tahap pertama hingga tahun 2029. Selanjutnya, rencana tersebut mencakup penambahan kapasitas sebesar 10 GW hingga tahun 2035, dengan target akhir infrastruktur mencapai total 18,4 GW.
Berdasarkan perusahaan, pada tahap pertama, SK berencana membangun pusat data 1 GW di Ulsan, GS 2,4 GW di Donghae, Gangwon, dan Naver 1 GW di Sejong. Pada tahap kedua, SK diperkirakan akan mengambil peran utama dengan meninjau lokasi tambahan di setiap wilayah. Industri pusat data menyambut baik pandangan kebijakan pemerintah yang mengakui pentingnya pusat data dan berjanji memberikan dukungan maksimal.
Jika melihat indikator daya listrik yang disajikan pemerintah, dapat dipastikan betapa masifnya skala rencana ekspansi ini. Saat ini, total kapasitas daya pusat data yang beroperasi di seluruh Korea Selatan hanya mencapai sekitar 2 GW jika digabungkan. Bahkan pusat data Naver 'Gak Sejong', yang dianggap sebagai pusat data skala tunggal terbesar di Korea, saat ini hanya memiliki kapasitas 47 MW. Artinya, pemerintah menyatakan akan membangun infrastruktur baru yang kapasitasnya lebih dari empat kali lipat total kapasitas pusat data nasional yang saat ini beroperasi di seluruh negeri, hanya dalam waktu singkat sekitar 3 tahun hingga 2029.
Kurangnya Layanan Mandiri, Kekhawatiran Korea Menjadi Pangkalan Sewa Big Tech
Apakah permintaan pusat data AI sebesar ini benar-benar ada di Korea? Para ahli menunjukkan bahwa sebagian besar layanan AI utama yang digunakan oleh warga dan perusahaan domestik saat ini sudah dipasok melalui perusahaan Big Tech global asal Amerika Serikat. Terlebih lagi, perusahaan seperti SK atau GS yang memimpin proyek mega ini bukanlah perusahaan yang mengembangkan layanan AI berskala besar untuk publik. Analisis menunjukkan bahwa pusat data yang mereka bangun kemungkinan besar bukan untuk memenuhi kebutuhan sendiri, melainkan menjadi pangkalan sewaan yang meminjamkan ruang dan listrik.
Faktanya, pusat data 100 MW yang saat ini sedang didorong oleh SK di kompleks industri Mipo Ulsan juga merupakan proyek yang bekerja sama dengan Amazon Web Services (AWS) dari Amerika Serikat. Menteri Iklim, Energi, dan Lingkungan Kim Seong-hwan juga mengungkapkan dalam program MBC 'Siseon Jipjung', "Perusahaan yang ingin membangun pusat data AI dengan tergesa-gesa di AS beralih ke Korea karena pasokan listrik di sana tidak mencukupi," dan menambahkan, "Banyak perusahaan AS yang menjajaki kemungkinan datang ke Korea dengan syarat jika pasokan listrik tersedia," yang mendukung pengamatan tersebut.
AS Menghindari vs Korea Menarik Secara Agresif
Kebijakan penarikan investasi yang agresif ini dikritik karena bertolak belakang dengan gerakan penolakan pembangunan pusat data yang semakin marak di Amerika Serikat baru-baru ini. Di AS, seiring dengan ledakan jumlah pusat data akibat perkembangan teknologi AI, pemerintah daerah dan warga setempat melakukan gerakan penolakan keras karena khawatir akan kehabisan sumber daya. Ada juga kasus di mana pemerintah negara bagian mendeklarasikan moratorium untuk menghentikan sementara pembangunan pusat data.
Menurut survei opini publik yang dilakukan oleh lembaga riset sosial Gallup terhadap orang dewasa di AS, 71% responden menentang pembangunan pusat data AI di wilayah tempat tinggal mereka. Secara khusus, 50% dari pendapat penolakan tersebut menunjuk pada konsumsi sumber daya yang berlebihan, dengan menyebutkan konsumsi listrik yang sangat besar dan penipisan sumber daya air untuk pendinginan sebagai penyebab kekhawatiran terbesar.
Korea juga berisiko tinggi menghadapi masalah kekurangan listrik dan air akibat penarikan investasi skala besar ini. Karena pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir membutuhkan waktu lebih dari 10 tahun, muncul kekhawatiran bahwa untuk memenuhi pasokan listrik skala gigawatt (GW) dalam jangka pendek, hal ini akan memberikan alasan untuk meningkatkan tingkat pengoperasian pembangkit listrik berbahan bakar fosil yang tinggi emisi karbon.
Kim Byeong-kwon, Direktur Green Transition Institute, menyatakan, "Pembangunan pusat data 8,4 GW dalam 3 tahun yang diajukan dalam 3 Proyek Mega adalah rencana yang muncul secara mendadak tanpa mempertimbangkan penggunaan listrik dan air, bahkan tidak tercermin sama sekali dalam Rencana Dasar Pasokan Listrik ke-12 yang dibahas hingga Mei lalu." Ia menambahkan, "Patut dipertanyakan apakah masuk akal memberikan tarif listrik rendah, lahan, dan pasokan air untuk pusat data yang akan digunakan oleh Big Tech asing, padahal tidak memberikan bantuan langsung bagi perkembangan AI di Korea."
Oleh karena itu, muncul keraguan terhadap pandangan politisi dan pemerintah daerah di Korea yang menganggap penarikan pusat data sebagai langkah untuk mengaktifkan ekonomi lokal. Pusat data termasuk dalam industri yang menciptakan sedikit lapangan kerja karena sistem operasionalnya berpusat pada mesin server yang beroperasi 24 jam. Efek pendapatan pajak yang membantu keuangan daerah juga sangat minim.
Berdasarkan investigasi administratif yang dilakukan oleh Dewan Kota Goyang terhadap 3 pusat data yang beroperasi di wilayahnya, total kontribusi pajak tahunan yang mereka bayarkan ke pemerintah daerah hanya sekitar 770 juta won. Itulah sebabnya muncul kritik bahwa warga harus menanggung kebisingan, fenomena pulau panas, dan konflik pembangunan jalur transmisi, padahal kontribusi ekonomi lokalnya sangat rendah.
Di Tengah Kontroversi Rendahnya Penciptaan Lapangan Kerja, Muncul Argumen 'Pentingnya Perspektif Strategis Nasional'
Di sisi lain, terdapat argumen tandingan yang kuat bahwa penarikan pusat data AI adalah pilihan yang tidak terelakkan untuk sinergi dengan industri semikonduktor Korea serta peningkatan ekosistem teknologi AI di hulu dan hilir. Pemerintah menilai bahwa pusat data AI memiliki keterkaitan yang kuat dengan industri semikonduktor.
Menteri Kim Seong-hwan, segera setelah acara 'Hari Tanpa Kantong Plastik Sekali Pakai Sedunia' yang diadakan di Yeongdeungpo-gu, Seoul pada tanggal 3, mengatakan, "Jika hanya melihat masalah penciptaan lapangan kerja di pusat data AI, kita mungkin merasa bahwa karena mesin yang bekerja dan tidak banyak mempekerjakan orang, apakah perlu menariknya?" namun ia menegaskan, "Pusat data AI adalah infrastruktur inti yang berperan sebagai otak di era kecerdasan buatan yang besar, dan chip semikonduktor Korea masuk ke dalam otak tersebut."
Ia melanjutkan, "Bukan masalah tidak akan melakukannya hanya karena chip semikonduktor dijual sebagai komoditas ekspor dan pusat data menciptakan sedikit lapangan kerja. Memang benar melihat chip semikonduktor dan pusat data AI sebagai satu kesatuan, dan kita harus memutuskannya sambil melihat bagaimana cara memasok air dan listrik dengan baik guna menyambut era revolusi AI."
Selain itu, terdapat pandangan bahwa penarikan pusat data AI tidak hanya sekadar menarik gedung dan server, tetapi juga berkontribusi pada peningkatan ekosistem industri hulu dan hilir serta ekspor. Logikanya adalah dengan membangun pusat data AI skala besar di dalam negeri, teknologi peralatan solusi listrik dan pendinginan yang canggih, serta teknologi IT seperti server, jaringan, dan penyimpanan akan ikut tumbuh. Ada juga sanggahan bahwa dengan menempatkan pusat data di wilayah Korea, justru memberikan kontrol dan memenangkan lingkungan fisik bagi warga dan perusahaan untuk meneliti dan mengembangkan AI.
Para ahli mengatakan bahwa dalam proses perluasan infrastruktur AI di masa depan, penting untuk membangun 'Prinsip Pusat Data Hijau' yang dapat menjamin penanganan krisis iklim dan penerimaan masyarakat. Lee Heon-seok, anggota komite kebijakan Energy Justice Actions, menyatakan, "Negara-negara besar di Eropa seperti Jerman telah menetapkan standar ketat yang mewajibkan pasokan listrik pusat data dari 100% energi terbarukan mulai tahun 2027." Ia menekankan, "Korea juga harus segera menetapkan pedoman kelembagaan seperti kewajiban penggunaan energi terbarukan, peraturan efisiensi energi, serta prosedur penilaian dampak lingkungan dan persetujuan warga agar dapat mencegah penipisan sumber daya nasional dan kekacauan sistem, alih-alih hanya menarik investasi dengan membagikan listrik."