[비즈한국] Sejak menjabat, Presiden Lee Jae-myung telah meluncurkan berbagai kebijakan yang berfokus pada pertumbuhan daerah yang seimbang, seperti tiga proyek mega termasuk klaster semikonduktor Honam, strategi '5 Kutub 3 Wilayah Khusus' (5 wilayah super-megapolitan dan 3 provinsi otonomi khusus), serta inisiatif menciptakan 10 Universitas Nasional Seoul. Salah satu janji kampanye Presiden Lee dalam kebijakan pertumbuhan seimbang ini adalah perluasan sistem donasi kampung halaman (Gohyang Sarang Gibuje), termasuk peningkatan batas pengurangan pajak atas sumbangan tersebut dan diperbolehkannya sumbangan dari korporasi.
Sistem donasi kampung halaman yang diperkenalkan pada tahun 2023 telah berkembang pesat, dengan jumlah dana yang terkumpul meningkat dua kali lipat hanya dalam waktu tiga tahun sejak peluncurannya. Namun, karena sistem ini melarang penduduk untuk berdonasi ke wilayah tempat tinggal mereka sendiri, masalah diskriminasi terbalik pun muncul. Semakin besar manfaat seperti pengurangan pajak yang ditawarkan, semakin besar pula penurunan pendapatan pajak bagi pemerintah daerah tempat tinggal para donatur tersebut.
Kenyataannya, sistem pajak kampung halaman Jepang yang menjadi model sistem ini kini mengalami ketidakseimbangan pendapatan pajak yang serius antar pemerintah daerah akibat peningkatan batas pengurangan pajak penuh. Karena mayoritas donatur tinggal di kota-kota besar, terjadi fenomena penurunan pajak penduduk di wilayah perkotaan tersebut. Oleh karena itu, muncul kebutuhan akan sistem untuk mengompensasi pemerintah daerah yang mengalami penurunan pendapatan pajak penghasilan daerah seiring dengan perluasan sistem donasi ini.
Pemerintah tengah mendorong berbagai kebijakan untuk mengaktifkan sistem donasi kampung halaman. Individu dapat mendonasikan hingga 20 juta won per tahun. Sebelumnya, donasi sebesar 100.000 won mendapatkan pengurangan pajak penuh sebesar 100.000 won. Namun, mulai tahun ini, selain pengurangan pajak penuh untuk 100.000 won pertama, tingkat pengurangan pajak untuk bagian di atas 100.000 won hingga 200.000 won telah ditingkatkan secara signifikan dari 16,5% menjadi 44%. Selain itu, karena donatur bisa mendapatkan hadiah terima kasih senilai 60.000 won, maka donasi sebesar 200.000 won akan memberikan manfaat total senilai 204.000 won (pengurangan pajak 144.000 won + hadiah 60.000 won).
Sistem donasi kampung halaman adalah sistem yang diadopsi pada tahun 2023 dengan merujuk pada sistem pajak kampung halaman Jepang, yang dirancang untuk merevitalisasi ekonomi daerah dan memperkecil kesenjangan fiskal antar daerah melalui donasi individu. Donatur dapat berdonasi ke wilayah mana pun kecuali pemerintah daerah tempat mereka tinggal.
Menurut Korea Institute of Public Finance, jumlah donasi dalam sistem ini meningkat dari 65,1 miliar won pada tahun pertama peluncuran (2023) menjadi 87,9 miliar won pada tahun 2024, dan melonjak menjadi 151,5 miliar won pada tahun 2025. Jumlah ini meningkat lebih dari dua kali lipat dalam tiga tahun. Persentase donasi di bawah 100.000 won yang mendapatkan pengurangan pajak penuh mencapai 97% pada tahun 2023, 98% pada tahun 2024, dan 98% pada tahun 2025. Pengurangan pajak penuh terbukti menjadi faktor besar dalam partisipasi donasi. Mengingat mulai tahun ini donasi 200.000 won memberikan manfaat 204.000 won, ada kemungkinan jumlah donasi akan meningkat lebih jauh.
Namun, semakin besar jumlah donasi, semakin besar pula masalah bagi keuangan pemerintah daerah. Hal ini karena pengurangan pajak atas donasi pada akhirnya akan mengurangi pendapatan pajak penghasilan nasional dan pajak penghasilan daerah secara bersamaan. Dengan kata lain, terdapat perbedaan yang jelas antara pemerintah daerah yang pendapatannya meningkat melalui donasi dan pemerintah daerah yang dirugikan oleh sistem ini.
Faktanya, untuk wilayah Gyeonggi, penurunan pendapatan fiskal akibat pengurangan pajak dari sistem donasi kampung halaman tercatat sebesar 911 juta won pada tahun 2023, dan meningkat menjadi 1,4 miliar won pada tahun 2024. Di Seoul, penurunan pendapatan fiskal dalam periode yang sama meningkat dari 702 juta won menjadi 1,065 miliar won. Incheon mencatat kenaikan penurunan pendapatan dari 167 juta won menjadi 268 juta won. Busan mencatat penurunan pendapatan sebesar 179 juta won pada tahun 2024, sementara Daegu mencapai 163 juta won.
Meskipun saat ini masih dalam tingkat yang dapat ditangani oleh masing-masing pemerintah daerah, berkaca pada kasus Jepang, penurunan pendapatan fiskal ini berpotensi membengkak di masa depan. Di Jepang, pada tahun pertama (2008), jumlah pajak kampung halaman adalah 8,14 miliar yen, dan tiga tahun kemudian (2010) menjadi 10,22 miliar yen, yang berarti pertumbuhannya lebih lambat dibandingkan Korea. Namun, 10 tahun setelah peluncuran, yaitu pada tahun 2017, jumlahnya melonjak 44,9 kali lipat menjadi 365,32 miliar yen, kemudian pada tahun 2018 melampaui angka 500 miliar yen dengan total 512,71 miliar yen, dan 15 tahun setelah peluncuran pada 2023, angkanya menembus 1 triliun yen menjadi 1,1175 triliun yen. Ini adalah peningkatan 137,3 kali lipat dalam 15 tahun.
Akibatnya, di Jepang mulai muncul suara-suara yang menuntut perbaikan atau penghapusan sistem karena beberapa pemerintah daerah mengalami penurunan layanan publik akibat berkurangnya pendapatan. Jika kita menerapkan kasus Jepang pada Korea yang sedang memperluas sistem ini, bukan tidak mungkin penurunan pendapatan fiskal di Seoul, Gyeonggi, dan Incheon akan meningkat 45 kali lipat dalam 10 tahun dan hampir 140 kali lipat dalam 15 tahun, hingga mencapai tingkat yang tidak dapat dikendalikan lagi.